信阳市人民政府转发河南省人民政府关于应对金融危机进一步促进经济平稳较快增长的通知的通知

信政文〔2009〕101号

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：

现将《河南省人民政府关于应对金融危机进一步促进经济平稳较快增长的通知》（豫政〔2009〕30号）转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
 

                                      二○○九年五月六日

信河南省人民政府

关于应对金融危机进一步促进经济平稳较快增长的通知

豫政〔2009〕30号
 

各省辖市人民政府，省人民政府各部门：

2009年以来，针对国际金融危机冲击和国内外经济环境变化带来的不利影响，省委、省政府高度重视、积极应对，及时出台了一系列政策性文件，各级党委、政府全力以赴战危机、狠抓落实保增长。从第一季度主要经济指标看，我省当前经济运行出现了一些积极变化，但总体形势仍然不容乐观，任务还非常艰巨。按照省委、省政府决战第二季度的总体部署，针对当前全省经济运行中出现的新情况、新问题，现就应对金融危机、进一步促进经济平稳较快增长问题通知如下：

一、建立产业集聚区投融资平台，为中小企业和县域经济发展增加动力。整合黄淮四市发展专项资金、县域经济发展奖励资金，筹措资金10亿元，支持符合省产业集聚区规划的县（市、区）政府以产业集聚区为依托建立投融资平台，与县级中小企业信用担保体系形成合力，形成支持产业集聚区基础设施、标准厂房等建设的投融资平台，每个县（市、区）按800万元安排补助资金。市、县级政府要积极整合资金，注入其他优质资源，搞好配套，努力扩大资本规模，提高融资能力。要尽快组建县级产业集聚区投融资公司，并结合规划修编，抓紧谋划和启动一批道路、供排水、供电、供气多层标准化厂房等基础设施建设项目，为产业项目落地创造条件。运用优化项目用地、环境容量配置等手段，推动新上项目向产业集聚区集中，推动符合条件的企业进入标准化厂房。

二、实施“双百计划”，培育新的经济增长点。积极适应市场需求变化，着眼于促进调整产业结构、转变发展方式、提高核心竞争力，按照拉动即期与增强发展后劲相结合的要求，筛选确定100个左右产业升级项目和100家左右重点企业，集中配置生产要素，支持其建设和发展，迅速形成一批有竞争力的新增长点。整合省农产品加工专项资金现、代农业生产发展资金、农业结构调整资金、企业自主创新资金、高新技术产业化资金、信息产业发展专项资金、工业结构调整资金等省级财政资金6亿元，加大对企业和项目的支持力度。一是着力支持100个左右产业升级项目加快建设。由省发展改革委、重点项目办牵头，在5月中旬前选择确定100个左右市场前景好、带动作用强、具有竞争优势的工业升级项目作为重点支持对象；国土资源、环保等部门和金融机构要特事特办、简化程序、交叉办公、配合联动，从速完成各项前期工作，积极帮助解决存在的困难和问题；运用上述资金以贷款贴息、资本金补助等形式给予倾斜支持，并视项目建设需要将2010年的扶持资金提前安排到2009年使用。各市、各有关部门要积极支持和全力推动这批项目建设，争取早开工、早形成施工高潮、早投产。二是着力支持100家左右形势好的企业开足马力、加快生产。由省发展改革委、工业和信息化厅牵头，按照企业竞争力标准，在4月底前选择确定100家左右企业推荐给金融机构，在流动资金上给予优先保证。各级、各部门要结合开展企业服务年活动，通过现场办公、银企对接、产销对接等方式，支持企业扩大生产规模，加快调整产品结构，提高优势产品市场占有率。各市要结合编制本地产业振兴规划，选择一批优势企业和项目给予扶持。

三、加强产销对接进一步开拓市场。把帮助企业开拓市场作为为企业服务的重要内容，积极推进企业对外开放和对内协作。一是积极开拓国际市场。省级财政筹措资金1.4亿元，对优势出口企业给予出口信用保险和贴息补助，对2009年出口增量每万美元奖励人民币100元。省、市、县三级财政分别对2009年全年出口增长额居前三名的企业，按出口增长额的5%给予奖励。加快出口退税进度，落实出口退税分类管理办法，扩大“先退后审”和边退边审范围；加强出口退税监督，对出口退税进度实行月度通报。二是加强企业之间的产需对接。由省工业和信息化厅、商务厅牵头组织召开工商企业产销对接会，协调督促省内下游企业与省内优势上游企业签订购销合同或建立产业联盟，指导省内发电钢铁化工有色汽车零部件等企业积极主动与各自产品的下游企业衔接，开展产业链合作，建立长期稳定的战略合作关系。由省发展改革委协调煤电企业在落实2008年签订的长期战略合作协议的基础上，根据市场变化确定煤炭供应量、价格上下浮动比例、签订购销合同，进一步加强协作，共担风险。三是开展项目与企业之间的供需对接。由省重点项目办牵头组织召开重点项目建设单位与省内企业购销对接会，协调261个省重点项目、“8511”投资项目、1074个重大工业结构调整项目以及中央投资项目建设单位，在同等条件下优先采购省骨干钢铁、水泥、有色、装备制造等企业的优质产品。

四、加大保障性住房建设力度，推动房地产投资平稳较快增长。在当前房地产市场比较低迷的情况下，要把加强保障性住房建设和棚户区、危旧房集中区、城中村、城郊村改造作为房地产投资新的增长点。一是加快廉租房建设。积极落实配套资金，争取2009年新增1300亿元中央投资中下达我省的廉租房建设项目4月底前全面开工建设。鼓励在城市旧城和棚户区改造中配套建设廉租住房。探索廉租房流转机制，出台廉租房租售并举指导意见，选择有条件的市开展廉租房租售并举试点，鼓励廉租房保障对象购买部分产权或全部产权，制定廉租房建设、收购等融资和贴息政策。二是加快推进城中村和城郊村改造制订城中村、城郊村改造的优惠政策，省及省以下政府在开发改造中取得的财政收入原则上用于被拆迁村民的补偿安置和配套公共基础设施建设。向金融机构专题推荐城中村、城郊村改造项目，引导金融机构加大信贷资金投放。城郊村改造可与城乡建设用地增减挂钩政策和土地整理政策挂钩，节约的用地用于支持产业集聚区发展。三是建立财政激励机制。整合土地出让收入、“两权”（探矿权、采矿权）收入和沉陷区治理等专项资金4亿元，对工矿区和城市棚户区、城中村和城郊村改造快的市给予奖励，支持其加快保障性住房建设，改善低收入群体居住条件。

五、积极开发旅游市场，扩大消费需求。进一步刺激旅游消费，在已出台有关政策、让利40亿元的基础上，通过发放旅游优惠券等形式，再让利30亿元，进一步活跃旅游市场。鼓励扩大入境游市场，通过向入境游客发放旅游券的方式让利1亿元，吸引韩国、日本、台湾等境外旅客。制订奖励标准并安排财政资金500万元，2009年年底对组织入境游人数最多的5家旅行社给予奖励。积极吸引省外游客，实施“五一”、“十一”省外各500万人游河南行动计划。统筹旅游专项资金、航线补贴等专项资金，从5月1日起，集中用于旅游包机、专列奖励和整体形象推介，每架包机最高奖励6万，专列奖励3万元，省、市按1:1负担。努力扩大省内游市场，继续开展“游河南爱我家—畅游河南”活动。推出一批特价旅游线路，选择平顶山等有条件的旅游城市实行“五一”期间免旅游景区门票。支持各市根据本地情况，向当地市民及周边地区市民发行旅游“一卡通”或旅游年票，推出市民常年旅游优惠套餐。鼓励景区实行门票价格浮动，在旅游淡季大幅度降低门票价格。认真落实家电下乡和汽车摩托车下乡补贴政策，进一步简化补贴程序，扩大实施范围，增强其拉动消费增长作用。省财政筹措资金1亿元，对农民购买省内企业生产的补贴车型，除享受国家补贴外再增加3%的补贴。

六、进一步简化审批手续，营造良好发展环境。结合开展学习实践科学发展观和“两转两提”活动，积极为重点项目和企业提供优质服务。对“8511”投资项目、261个省重点项目、1074个重大工业结构调整项目，每半个月由县、市、省三级有关部门分别进行一次联合审批；对于需要国家有关部委审核的项目，省直有关部门要派专人专项衔接。进一步下放审批权限，将部分由省环保部门审批的无重点污染因子建设项目，委托市环保部门办理；简化完成规划环评的产业集聚区项目的环评内容，减少评价工作量。对在新一轮土地规划批准实施前，因急需建设、有重大影响、对选址有特殊要求且不涉及基本农田、依法须由省政府批准用地的项目，优先规划并加快用地报批；对列入新增中央投资计划且选址难以避让基本农田的项目，规划修改方案随同用地报件按法定程序一并由省政府报国务院批准；“扩内需、保增长”项目及国家和省重点项目的桥梁、隧道、特殊地基处理等需控制工期的单体工程，以及有工期要求或受季节影响急需开工工程的用地，在完成项目批准（核准）与初步设计后，可以依规申请先行用地；列入新增中央投资计划的项目申请用地预审时，在完成初步设计、确保征地补偿安置落实到位的前提下，可同时依规申请先行用地。发展改革、住房和城乡建设、电力等部门也要进一步简化审批手续，提高工作效率。第二季度是项目建设的关键时期，各市、各有关部门对项目的核准（备案）、环评、用地等手续，要采取超常规办法，特事特办、挂牌督办、定期通报，加快前期工作进度，全力推动项目建设。

七、搭建政府投资融资平台，加大政府投资力度。通过注入优质资产等方式，加快组建省铁路投资公司、交通投资公司、国有资产经营管理公司，新搭建3个百亿元级省级投融资平台，为全省铁路、机场、国有企业战略重组等融通资金。省级财政筹措5亿元，支持建设完善城市污水管网和垃圾处理设施；尽快将燃油税费改革转移支付中的水利建设基金和干线公路、农村公路建设等30亿元建设性资金拨付，并落实到项目；筹措3亿元职业教育专项资金，支持职业教育项目建设；筹措16亿元，主要用于加大土地开发整理及耕地开发和基本农田建设投入，确保在5月20日前落实到具体项目。为加快郑汴新区发展，郑州市要加快整合郑东新区、郑州经济开发区、郑州航空港投资公司等政府资源，成立大郑东新区投资管理公司，使其具备融资功能。汴西新区也要进一步搭建和完善投融资平台。为加快洛阳新区建设，洛阳市要加快整合现有政府投融资平台，组建城建类投资公司，通过政府增信进行发债融资，用于新区开发和城市供水、污水处理、供热、供气、道路等基础设施建设。

八、进一步拓宽融资渠道，缓解中小企业资金供需矛盾。加快组建省中小企业信用担保集团公司，为市、县级担保机构提供增信与再担保，增强市、县级担保机构的担保能力。加大对商业性和互助性担保机构的支持力度，比照对政策性担保机构的风险补偿政策，由省、市级财政按不超过1%的比例给予风险补偿。积极支持中小企业发行集合债券、集合中期票据、集合信托计划、集合短期融资券，由省、市级财政在债券、票据、信托计划存续期内给予1%的财政贴息。加快组建小额贷款公司，降低小额贷款公司设立的准入条件，鼓励自然人发起设立小额贷款公司，力争上半年全省设立小额贷款公司50家、全年达到150家，形成100亿元的贷款能力。