固始县人民政府

“固始是省委书记徐光春的联系点，这几年之所以能够迅速崛起，创造出‘固始现象’，探索出‘固始模式’，吸引上百家新闻媒体，近千名专家、学者、领导和新闻工作者前来解读固始，关键在于我们坚定不移地走‘非农化’道路，带动城镇化、工业化和农业产业化发展，推进城乡一体化，使固始成为了豫东南的一块‘金三角’，擦亮了河南面向华东的窗口。所以，2005年初省委书记徐光春两次视察固始，指出‘固始让人看到了河南发展的希望’”。

短短几句，方波同志就把一个充满生机与活力的固始形象展现在笔者面前。

当问及固始发展态势和主要特点时，方波县长做了以下介绍：

一是县域经济综合实力和基本竞争力迅速提升。2005年，全县生产总值达82.9亿元，增长13%；全社会固定资产投资完成43.7亿元，增长70.1%；地方一般预算收入完成2.02亿元，净增5588万元，增长38%；财政支出7.41亿元；金融机构各项存款余额65.9亿元，各项贷款余额31.3亿元，率先在全省县级争取到了外汇核销、外汇结售汇和国际结算业务。县域经济综合实力在全省排序由1997年67位跃升到2005年的41位，县域经济基本竞争力在全国2005个参评县市中位居302位，一年攀升43个位次，在中部六省497个县（市）中，位居53位，连续两年跻身中部百强县（市）。特别是务工优秀青年魏青刚、王刚分别被评为“感动中国人物”、“中国农村新闻人物”，固始在全国的知名度、影响力大大提升。

二是城市建设突飞猛进。2005年，共投入城建资金10多亿元，新增城区道路46公里，建设面积200万平方米,形成了以蓼北路和蓼城大道十字交叉为轴心的六纵六横道路交通网络，城市框架拉大到35平方公里，建成区面积30平方公里，常住人口近30万人。被评为“河南省卫生县城”、“河南省创建文明城市工作先进城市”。农村集镇面积65平方公里，集镇常住人口29万人。城镇化率达35%，高于全省、全市平均水平。

三是工业经济迅速崛起。全县销售收入500万元以上的工业企业91家，其中超亿元的工业企业8家，超5000万元10家，超1000万元30家。2005年工业增加值达21.3亿元，增长17.7%。续建、新建工业项目148个，工业投资达5.4亿元。

四是劳务经济成为支柱。全县常年外出人员50多万人，年劳务收入近40亿元。劳务经济造就了固始10个亿元富翁，100个千万富翁，1000个百万富翁，并被确定为“全国劳务输出试点县”。

五是新农村建设走在全省前列。大力实施村村通工程，2005年新修、改建公路341公里，完成村村通工程276公里，新增100个村通油路。积极推行新型农村合作医疗，全县累计参加农村合作医疗211万人次，有164万人次享受补助近7000万元；推进文明村庄建设，通过“五改一建三入户”即改水、改厕、改圈、改庭院，建沼气池，电线、电话线、有线电视光缆线入户，全县建成文明村庄示范点107个，沼气示范户11036户。所有文明村庄均实现了村村通油路，沿途通公交，户户用沼气，通电、通电话、通有线电视；全县已有70%以上的农户住上了“别墅楼”，农村电话入户率超过40%，手机用户14万部，有线电视入户率达30%。

一是站在建设鄂豫皖三省交界区域性中心城市的高度，高起点规划。我们按照“双50”（城市人口50万、市区面积50平方公里）目标，邀请同济大学等国内知名设计单位，完成了新一轮县城总体规划和县域城镇体系规划，形成了以县城为龙头、“一心、两翼、多点”三位一体的城乡一体化格局。同时，严格实行“审批一支笔”和“规划一票否决”制度，县城详规覆盖率达70％，乡镇规划完成90%,农宅规划也在不断加强。二是站在争做中原崛起后起之秀的高度，高效益改造。近年来，全国大气候十分不利于拆迁。在拆迁与发展的“两难”选择上，我们明确提出不以牺牲群众利益为代价来换取城市一时的发展。在具体工作中，坚持“三个原则”，即“法制化拆迁、市场化运作和多元化安置”，合理确定拆迁项目，合理确定拆迁规模，合理分配拆迁补偿，最大程度地让利于民，保护被拆迁户的利益，从而实现了拆迁工作的“零冲突”。2005年拆迁50万平方米，建设面积100万平方米，未发生一起越级上访和群体上访事件。三是站在打造豫东南“金三角”的高度，高标准建设。按照“拉大框架，完善功能，建设精品，打通出入口”的要求，促进工业进园、居住进区、商贸进市，先后建成了蓼北路、红苏路、黄河路、蓼城大道、史河路等主次干道20多条，总长76.5公里，构建了“六纵六横”的城市框架；莲塘小区、香樟苑、怡和花园等一大批各具特色的精品住宅小区相继建成，行政新区、凤凰新城、怡和太阳新城正加快建设；工业园区、踏月寺商业街、状元服装城、秀水公园、陈元光广场、慈济高中、永和高中、疾控中心及各类专业市场的建设，进一步完善了城市功能。四是站在河南面向华东窗口的高度，高效能管理。固始是河南面向华东的一个重要窗口，对树立河南形象、展示中原风采至关重要。为此，我们加强城镇综合管理，组建了“综合执法主体管理、职能部门专业管理、社区群众监督管理、新闻媒体舆论管理”等四支管理队伍，建立了专管、兼管、群管的共建共管机制，积极创建卫生城市和园林城市，荣获“河南人居环境范例奖”、“省级卫生城市”和“河南省创建文明城市工作先进城市”。

（二）建设两个基地，发展生态经济和劳务经济，打造特色固始

一是建设绿色食品供应基地。固始是全国生态示范区，拥有优质农产品品牌16个，有机食品、绿色食品和无公害产品12个。为了把固始建成周边地区的绿色食品供应基地，我们大力推进农业产业化进程。在基地建设方面，重点建设优质柳条、优质水稻、“双低”油菜、绿色蔬菜、精制茶叶、畜禽养殖等大宗农畜产品基地。“双低”油菜种植面积多年稳定在80万亩，为全国最大的“双低”油菜生产基地县；“九华山”、“仰天雪绿”毛尖茶分别通过国家绿色食品和有机茶认证；“嫩头青”、“王脑”萝卜被国家工商总局注册为绿色食品商标。以畜禽加工和饲料加工为重点，推进淮南猪、固始鸡和固始白鹅等畜禽开发，固始鸡、固始鸡蛋获国家绿色食品A级认证和原产地认证。在培育龙头方面，充分发挥固始“中国柳编之乡”的品牌优势，以翔宇、正和等柳编企业为龙头，有15家企业拥有进出口自营权，产品出口86个国家和地区，年出口创汇3000多万美元，带动沿淮近10万群众致富。以六和、三高和三牧集团为龙头，淮南猪、固始鸡和固始白鹅开发等畜牧业已成为农民现金收入的主要途径。在产业化配套方面，通过实行“公司＋基地＋农户”和“核心户带农户”等经营模式，以“订单”为纽带，培育壮大农民经纪人队伍。柳编、茶叶、粮油、固始鸡等主导产业已经形成生产、加工、销售一体化经营的格局，全县农民经纪人发展到5000多人。

二是建设劳务输出基地。作为欠发达地区，要发展县域经济，必须解决好人往哪里去、钱从哪里来这两大关键性问题。固始没有铁矿，没有铜矿，但有“金矿”，这“金矿”就是敢闯敢干的50多万外出农民工。近年来，县委、县政府一直把劳务输出作为农民增收最现实、最直接、最快捷的支柱产业来培育，劳务经济越做越强，已经成为推动县域经济发展的擎天柱业和最强的“发动机”，形成独具特色的“固始现象”和具有丰富内涵的“固始人经济”。重点是实施“阳光工程”，给农民外出创业送去致富的“金钥匙”。采取“财政支持、社会参与、管理完善、适合农民”的培训方式，实现招生、招工、培训、加工、劳务输出、劳务派遣一条龙服务。仅2005年，政府投入“阳光工程”培训资金174万元，培训近10000人；实施金桥工程，给农民工送去就业的“金饭碗”。专门成立驻外党组织和劳务输出服务组织，负责输出、回归工程及农民工维权工作，并在子女上学、社会保障、土地流转等方面创新机制，切实解决农民工的后顾之忧。加强与发达地区及用人单位的劳务合作，建立固定的劳务输出基地，组织农民“定向培训、定点输出”；实行维权工程，给农民工送去维权的“金手杖”。我们在外出务工人员比较集中的城市和地区建立了“农民工维权服务中心”和“工会联合会”327个，发展农民工会员10.4万人，初步形成了县、乡、村三级维权组织网络体系。近两年，驻外农民工维权服务中心帮助外出务工人员追回拖欠工资357起、240万元，较好地维护了外出务工人员的合法权益。我县关于农民工维权工作的探索和创新分别被中央电视台《东方时空》栏目、《聚集“三农”》栏目等媒体报道；实施回归工程，给返乡人员送去创业的“金土地”。近年来，我们把打工者高高举过头顶，对外出带头创业致富、业绩突出的授予“创业奖”，对返乡投资兴业、成效显著的授予“奉献奖”。目前，已有40名成功人士获得殊荣。县委、县政府将获奖人员的巨幅照片以灯箱广告的形式悬挂在县城蓼北路上，将他们的辉煌业绩镌刻在创业园内，使他们成为了全县最耀眼的明星，从而引发了外出创业人员纷纷回乡投资兴业、造福桑梓的热潮。目前已有返乡创业人员近万人，投资近20亿元，投资在100万元以上的企业近400家，提供就业岗位近10万个。近两年新上的企业中，80%以上是返乡人员创办的；县城4000多辆出租车，有一半是由外出返乡人员在经营；房地产业每年开发出的30多万平方米的商品房，80%买主是外出打工富裕起来的农民。农民工已成为固始县域经济发展的主力军。

作为全省5个规划建设的区域性中心城市之一，我们把固始的建设和发展放在实现争当中原崛起后起之秀的大战略中去把握，放在辐射鄂豫皖三省沿边地区、承接沿海地区向中西部梯度转移的大格局中去定位，结合固始的经济发展和区域文化特色，把“区域性中心城市”内涵确定为“四个中心”。一是建设商贸物流中心。固始的人气很旺，主要原因是市场建设红红火火，拉动了人流、物流聚集。近年来，先后建成了踏月寺商城、新天地商贸城、国源超市、华联超市、全省县级最大的购物中心西亚超市、豫东南最大的家具大市场红双喜家具城、建材大市场、小商品市场和一批粮油、农资、农副土特产品等市场，农机市场、果品市场、调味品市场、花卉市场也纷纷开工建设，辐射、带动了周边地区经济发展。瑞典宜家、法国家乐福、美国沃尔玛等国际知名企业也即将投资固始，一个深购远销、大进大出、吞吐鄂豫皖、辐射豫东南的商贸物流中心正在悄然形成。2005年，全县实现社会消费品零售总额32.5亿元，增长15%，在全省5个规划建设的区域性中心城市中居于首位。二是建设教育卫生中心。通过运用市场化、社会化手段，推行学校后勤服务设施社会化，累计投资5亿多元用于教育事业发展，走出了一条贫困大县办大教育的新途径。固始慈济高中出让冠名权，获得台湾慈善基金会1100万元的无偿捐助，成为省级示范高中；香港怡和公司投资1亿多元兴建慈济永和高中；深圳华鹏飞公司投资3000万元创建慈济附中；广东好客来公司投资2000万元兴建明珠双语幼儿园。全县高考成绩连续2年蝉联全市第一，民办学校发展到171所，一个以固始慈济高中为品牌的教育中心正在形成。累计投资2亿多元用于卫生医疗事业发展，乡镇卫生院建设走在全国前列，全国卫Ⅷ项目经验交流会在我县成功召开。通过股份制改造，县人民医院两次募集股金3200万元，组建有限责任医院，年收入由改制前的800万元增至7000多万元，位居全省县级医院前5位。一个以人民医院为龙头的医疗卫生集团初现雏形。三是建设文化休闲旅游中心。固始是荆楚文化、淮河文化、中原文化的结合带，有“中原文化半天下，固始文化半中原”之称。我们巧打固始“中原第一侨乡”和“中国书法之乡”品牌，充分发挥固始的生态、人文资源优势，积极开发九华山、华阳大佛山、仰天洼、安山森林公园等丰富的原生态景观，挖掘番国故城遗址、“开漳圣王”陈元光将军祠、闽王王审知故居、吴其氵睿故居、郑成功陵园、施氏陵园等人文景观，打造世界“客家人寻根祭祖园”，形成了固始特色的生态游、寻根游、红色游、美食游，成功接待了世界陈氏、何氏、潘氏、黄氏、施氏等宗亲会和海内外的客家人到固始寻根谒祖、观光旅游。同时，加快建设休闲中心、咖啡厅、茶叶馆等配套设施，集中展示我县民俗文化、饮食文化、历史文化、书法文化，打造休闲娱乐中心，叫响吃在固始、玩在固始、雅在固始、乐在固始。2005年共接待游客15.6万人次，旅游收入达到3048万元。四是建设区域性融资中心。固始银行存款近70亿元，每年仅外出务工人员带回的净收入就有40亿元，民间资本潜力十分巨大。我们在撬动民间资本、盘活银行存贷的同时，积极向上争取金融部门支持，获得了全省首家县级外汇结授和核销业务，开通了国际结算功能，争取省工行为我县信合公司授信6000万元，启动了全县最大的现代化住宅小区香樟苑建设；争取省开行授信贷款1.5亿元，用于建设城南新区、凤凰新城和社会事业项目。目前，固始到处是开发的浪潮、建设的工地，一座活力十足的魅力城市正在悄然崛起。

土地紧张、产业匮乏、人口多和资金短缺是制约县域经济发展的主要障碍。近年来，我们坚持实行“四个集中”，较好地解决了这些难题。

一是土地向城镇集中，解决建设用地问题。加强土地“五统一”管理，高度垄断土地一级市场，放活二级市场，依法实行有偿使用，建立符合法律规定且适合县情的多元化有偿供地模式，即以土地出让为主要形式，国有土地年租制、使用权租赁制、土地使用权作价或入股、国有土地置换、集体土地农用地转用等多种形式，通过经营土地、实现土地增值。同时在内涵挖潜、盘活存量土地上作文章，由外延扩张的粗放型向内涵挖潜的集约型转变，通过市场化运作，合同化拆迁，商品化补偿，多元化安置，保证了老城改造和新区建设顺利开展。近年来，通过老城区的改造，挖潜盘活存量土地近2000亩；对存量土地、荒芜地、废弃地进行优化配置，共收回收购各类闲置土地近5000亩，实现土地增值2.5亿元。

二是产业向园区集中，解决产业支撑问题。重点打造204工业长廊，加快园区建设，培育县域经济增长极。以民营工业城、水暖工业城、柳编工业城、银针工业城、援生工业城等为载体，积极承接东部产业转移。目前，民营工业城已入驻企业52家，年产值2.4亿元；水暖工业城入驻企业110家，年产值5亿元；柳编工业城集聚企业98家；银针工业城企业12家，年产银针7亿支，占全国市场份额的70%，成为全国最大的银针半成品生产基地。全县初步形成了以援生、华通为龙头的科技创新型产业，以猪鬃、柳制品加工为龙头的出口创汇型产业，以粮油、固始鸡加工为龙头的资源加工型产业，以水暖器材、银针、纺织、制鞋为龙头的劳动密集型产业，打造了水暖器材、柳编、银针三大产业集群。

三是人口向城镇集中，解决劳动力转移问题。一方面是通过劳务输出向境外转移农民，另一方面让农民进城、造城在境内转移农民。通过深化户籍制度改革，取消农民进城及其子女入学等方面的歧视性政策，让农民能够进城；稳定土地承包政策，创新土地流转机制，让农民敢于进城；积极培育各类经济组织，让农民在创业中掌握一定的资本、技术、信息、管理等生产要素，让农民有实力进城；建立健全城镇社会保障体系，消除农民后顾之忧，让农民愿意留城；建立统一平等的就业福利制度，提供充足的就业岗位，让农民能够安居乐业。通过农民进城和造城，使固始成为了一个由打工者建设起来的城市。

四是资金向项目集中，解决好钱的问题。重点从三个方面实施资本运作。第一是跑项争资。推行了项目周制度，每月第一周由一名县主要领导在外跑资金、跑项目、跑政策，2005年，共争取上级资金13亿元，较上年净增2.5亿元；争取政策性资金5.5亿元，较上年净增2.9亿元。第二是招商引资。2005年，全县招商引资和融资15.3亿元，增长93%。第三是社会融资。我们遵循“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”的原则，开门经营城市，实施建设权、管理权、经营权、使用权“四权”拍卖，先后吸纳社会资金50亿元投入城镇建设。通过以商招商，政府不出一分钱，全面启动了城南新区、凤凰新城和新张街开发。积极研究融资政策，依托城建投融资平台，为城市南环路、成功大道和史河路建设融资近2亿元，拉大城市框架12平方公里。　　

一是打造自然生态。固始是国家生态示范区和淮河源生态功能保护区，近年来，为了保护固始得天独厚的自然生态环境，我们坚持“要么企业消灭污染，要么污染消灭企业”、“宁可不发展，也不上污染工业”的思路，关闭、淘汰、改造重污染企业和能耗大而经济效益低的企业，加快节能、降耗产业的引进和开发，积极推行清洁生产，使工业污染由末端治理逐步转向全过程控制。先后拒绝了大小30多个有污染的项目来固始投资，在南部山区关闭了对环境有破坏作用的小煤窑及非煤矿山，禁止了史河河道采铁砂活动，依法关闭了一批污染严重、产品质量低又无治理价值的造纸厂、小钢厂、水泥厂、缫丝厂等企业。目前，固始的空气质量、水质、森林覆盖率、废弃物处理率等26项指标均达到或超过国家标准。

二是打造经济生态。作为内陆地区的一个县，与发达地区相比，没有任何优势，在这种条件下，只有战术上吃亏，才能赢得战略上的发展。因此，我们叫响了一个口号，“吃亏就是解放思想，让利就是转变观念，放开就是最大开放”，把企业家捧过头顶，不怕外商赚钱，就怕外商不赚钱。提出了一个目标，“先做环境后招商”，把固始建成“全省办事效率最高、投资环境最优”的地区，将县委、政府督查室与行政服务中心、招商办、优化办合并，组建全省第一家督查局。实行“马上办”、“直通车”、“政府超市”、“经济110”、“外商148”五大工作机制，让该办能办的事马上办结，实现外商、投资者与职能部门、与群众“两个零接触”。同时，制定了一系列鼓励外来投资的政策，在手续办理上实行“先上车后买票”；在生产生活上推行“绿色通行证”；在服务上坚持企业就是高压线，谁碰谁触电，各职能部门未经许可一律不得到企业收费和检查。对工作中有梗阻的地方，则由督查局根据轻重缓急，分别签发绿色、黄色、红色督查令，责成相关职能部门在第一时间解决，真正让企业一到固始就能扎根、成长和壮大。

三是打造政治生态。坚持“对过去的事不纠缠、对现在的事不争论、对发展的事不非议”，在全县营造一种干部爱护群众、群众维护干部的局面，把方方面面的精力和积极性都集中到发展上来。在农村政策上坚持凡是农民要干的，政府要放手；凡是农民拒干的，政府要住手，最大程度尊重农民意愿。在政权建设上，坚持多予少取，把上级财政转移支付资金的90%划到乡镇，把教师和乡村干部的工资上划到县里统一发放，减轻了乡镇压力，从源头上防止了农民负担反弹，乡镇干部只为群众服务，不向群众收费，构建了和谐的干群关系。在信访稳定上，向全社会公布县四大家领导的手机、电话号码，群众可以随时要领导、见领导。在决策上，充分尊重民意，大到县城建设及大的规划制定，小到一个垃圾点的设立，都通过公开透明的操作，实现高度民主。正是由于我们致力于政治生态建设，作为河南省第一人口大县，这几年没有一起赴市以上的集体上访，很多矛盾和问题，都化解于基层，防患于未然。固始多次被评为全省“依法治理先进县”、“综治工作先进县”和“信访工作先进县”。