“阔”与“扩”逼出的固始之路

　　来固始前，就听人说，那里不少农民很“阔”。作为河南第一人口大县，固始156万人口中，常年在外务工的就有将近50万人，是省里名副其实的劳务输出第一大县。固始人吃苦耐劳，每年靠打工给家乡挣回35亿多元的收入。 

　　到了固始后，最直接的印象却是这个县城正在“扩”。为发展县域经济，河南省委、省政府去年决定，给固始、巩义、永城、项城、邓州5个县以省辖市的经济管理权限和部分社会管理权限，简称“扩权县”。扩了权后的固始，县城的人口在扩大，街道在扩宽，管线在扩容。 

　　前几年，“阔”了的固始农民始终有两个不甘心：不甘心把钱放到银行，吃微薄的利息；不甘心把子女送进破旧的学校，接受低质量的教育。谁知，百姓的不甘心竟逼出了一项大胆的改革措施——中小学后勤社会化。 

　　黎集镇直小学、黎集一中、慈济中学……记者把固始的学校一路看过来，漂亮的学生公寓、宽敞的学生餐厅，让人很难相信这些是农村学校。“这些学校条件还不错吧，前几年可不是这样。”县教体局局长毛安全告诉记者，虽然1998年通过了省里的“普九”验收，但教育底子薄、人口多，加上“普九”工作不平衡，部分学校的办学条件一直在低水平徘徊。相当一部分农村中学“普九”时只建了教学楼，而学生食堂、宿舍、车棚、运动场等配套设施建设滞后，学生只能到校外就餐，校外租房，有的只好走读，这样既不安全，也不利于教育质量的提高，客观上还加重了家长的经济负担，老百姓牢骚满腹。 

　　虽然有不少“富百姓”，固始县却是个“穷财政”，每年一亿多元的财政收入仅够公职人员的工资，靠政府短期内解决这些问题不太现实，而从银行贷款又很困难。老百姓的牢骚让县领导敏锐地想到，可以通过吸纳社会资金来改善学校办学条件，这样既可以满足民间资本投资的愿望，也可以满足家长送子女接受优质教育的愿望。 

　　2000年，县政府决定，在县城和乡镇中学实行后勤服务社会化改革，领域涉及到学校的食堂、宿舍、礼堂、自行车棚、锅炉房、理发店、小卖部等服务设施，在政府组织下，由学校和投资方以合同的形式确定双方的利益和权限，由物价部门核定收费标准，进行有偿服务。社会化的模式有三种：股份合作型，主要集中在农村中学，其中既有全部从社会筹资入股，也有内部教师入股或以教师为媒介吸纳资金入股，股权分年限出让，约定固定的红利。吸引企业或个体大户独资兴建，一些有经济实力的私营企业或个体户愿意向学校建设投资，学校在合同约定的年限内，还本付息。经营权提前租赁，绝大部分学校新建食堂、餐厅、车棚、礼堂都采用了这一模式，学校经营权招标引资，让有意竞争承包的经营者预付资金，取得若干年经营权。 

　　5年来，县政府的大胆改革，效果十分明显，全县有60所学校通过改革，吸纳了近2亿元的社会资金，建起了30万平方米的后勤设施，解决了2万名在校生的吃住问题。 

　　如今，“扩”了的固始县树立起一个雄心：加大城镇化建设速度，向区域性中心城市的目标快速迈进。县里为实现这一目标开出了几副药方，其中之一是大力发展教育，以教育来聚集人口，拉动城镇化建设。 

　　大规模的城镇化建设，无疑对全县的教育产生了巨大压力。从2002年开始，全县城镇人口快速增加，同时初中适龄人口进入高峰期。目前，全县初中在校生有8.5万人，高中在校生由“九五”期间的8000人猛增到3.5万人。 

　　“经济发展越快，教育的压力就越大。”毛安全感慨地说，在政府财政预算内教育经费不足的情况下，后勤社会化的道路要坚定不移地走下去。