县委县人大县政协
中央人民政府 河南省人民政府 信阳市人民政府
 
 
 
 
 
当前位置: 首页 >> 政务公开 >> 公文公报 >> 政府文件
政府文件
 
固始县人民政府 关于2020年度法治政府建设工作的报告
日期: 2021-04-30  字号: 字体:   

  固始县人民政府

  关于2020年度法治政府建设工作的

  报 告

  固政文〔2021〕96号

市政府:

  2020年,在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下,固始县认真贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的总体要求,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《河南省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》各项任务,加快推进法治政府建设,实现基层政府治理体系和治理能力现代化,实现法治政府与法治社会、法治国家三位一体协同发展。现将工作情况报告如下:

  一、强化改革创新,促进政府全面履职

  (一)规范行政权力运行。全面落实党中央关于全面依法治国的重要决策部署,组织领导干部深入学习习近平总书记关于法治建设的重要论述,把政府部门、单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入督查范围。县政府常务会议多次对法治建设工作进行专题研究,着力解决重点难点问题。及时调整充实县法治政府建设领导小组成员,研究制定《固始县2020年法治政府建设工作要点》。持续推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,梳理部门权责,强化权责监督。出台了《固始县人民政府权责清单和权力公开监督管理办法》,明确界定各部门工作职责,探索建立协同监督管理机制。根据法律法规的立、改、废、释和上级政府取消、下放、转移等调整权力事项,不断修订完善权力清单和责任清单,探索建立权力清单和责任清单动态调整机制。以权力清单和责任清单的执行情况为主要内容,确立政府行政权力运行考核评估制度,并纳入政府目标考核。探索建立教育、就业、医疗、住房、交通等高频应用场景的政务服务数据链、完善网上政务服务体系,不断增强网上政务服务供给能力。

  (二)深化行政审批制度改革。认真做好国务院和省政府取消和下放行政审批事项的衔接落实工作,明确责任主体,进一步落实简政放权,共取消行政职权68项,整合行政职权49项,承接行政职权8项,调整为政府内部事项2项。持续深化“放管服”改革,加快“一网通办”进度,梳理审批服务事项目录清单,推进审批服务事项网上运行。截至目前,全县政务服务权力事项1234项、公共服务事项212项、只跑一次事项184项、即办件事项291项、行政许可即办件占比28%、行政许可类事项承诺时限压缩比例70.07%,零跑动事项723项,不见面审批事项占比72.6%,有力打造了“极简”审批、“极速”效率、“极优”服务、“极严”约束的政务服务体系。

  (三)加强依法防控依法治理能力。在疫情防控工作中,我县认真贯彻“外防输入、内防反弹”的总体防控策略,修订完善《固始县新型冠状病毒肺炎疫情防控应急预案》,印发《固始县秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》《关于禁止在段集镇亮山进行聚集性活动的通告》等文件,加强对全县聚集性活动的实时分类管控,杜绝聚集性疫情发生风险。开展海鲜冷冻产品全面排查,做好冷冻制品常态化核酸检测。截至目前,已开展冷链检查8次,冷链样品环境抽查149批次、从业人员279人,结果均为阴性,科学稳妥地消除了高、中风险地区对我县的输入风险。

  (四)持续优化法治化营商环境。制定了《固始县优化营商环境三年行动方案》,印发优化营商环境工作要点,建设固始县“互联网+监管”系统,完成政务服务门户、事项管理、电子印章、电子证照、数据共享等对接任务。再次梳理规范全县审批服务事项,持续开展减证便民行动,加快推进全面清理各类证明事项等工作,逐步建立政务服务满意度调查机制。不断提高中小股东信息披露透明度、公司透明度、诉讼便利2021-01-29度,落实董事责任制度、股东权利、所有权和管理控制等权益。构建诉讼服务平台,缩减执行合同时间,提高合同执行质量和效率。稳妥审慎处理企业资金链断裂、互联互保引发的纠纷,采取“活查封”“债转股”、分期履行等对企业生产经营负面影响最小的司法措施,服务和保障民营企业发展。

  (五)深化信用体系建设。完善信用信息平台建设,充分发挥网络信用信息平台作用。完善健全“固始县公用信用信息平台”等门户网站功能,及时与“信用中国”“信用河南”等网站互联互通、信息共享,依法促进各类社会主体的信用状况公开透明、可查可溯。做好“双公示”等信用信息收集,公开公示行政许可和行政处罚等信用信息,打造透明政府和公信政府。建立守信联合激励和失信联合惩戒机制,开展诚信体系建设“红黑榜”发布活动,宣布褒奖惩戒措施,加强社会各界诚信意识。创新事前、事中、事后环节信用监管,广泛开展市场主体守法诚信教育,鼓励各类市场主体主动应用信用报告全面记录市场主体信用行为,失信记录建档留痕。大力推进信用分级分类监管,依据公共信用综合评价和行业信用评价结果,对监管对象进行分级分类,根据信用等级采取差异化监管措施。

  (六)强化生态环境保护。牢固树立绿色发展理念,坚持以改善环境质量为核心、以坚决打赢环境污染防治攻坚战为主线,推进生态环保体制改革、“互联网+政务服务”,依法治污科学治污,加快构建系统完善的生态环境治理体系,增强环境治理能力。强化信息公开,及时向社会公布各类许可证件发放情况和企业生产经营情况。在电视台和网络设立“美丽固始,我们在行动”专栏,公开报道、公开曝光、公开问责,形成强大的攻坚氛围。印发《固始县开展环境污染防治攻坚战清洁城市工作督导检查联合执法方案》,对城区范围内开展环境污染防治及综合执法行动,开展突发环境事件隐患排查整治。成立专项督查小组,开展跟踪督导、监督检查,进一步落实环境安全主体责任,推动工作落实。2020年全县共受理新、改、扩建项目环境影响评价执行标准函92个,已办结回复92个,共出动环境执法车辆812台次、出动执法人员3248人次,累计查办环境违法案件数65起。

  二、健全决策机制,确保决策科学合法

  (一)规范民主决策机制。制定了《固始县人民政府重大行政决策程序规则》,组建了包括资深律师、行业专家在内的固始县人民政府法律顾问团。建立健全了政府重大行政决策合法性审查和民主决策机制,建立了县政府政策咨询专家库、重大事项信访风险评估和重大行政决策听证会等制度,明确了凡重大行政决策未经法制机构合法性审查或经审查不合法的不得提交政府常务会议研究,实现了重大行政决策的民主性、科学性、切合实际性和可操作性。

  (二)建立政府法律顾问制度,发挥法律顾问作用。组建了法律顾问团,现有法律顾问12人,各乡镇(办事处)及行政执法部门均聘请了政府法律顾问。统筹整合律师、公证、法律援助、人民调解等法律服务资源,全面落实一村(居)一法律顾问制度,全县649个村(居)均建立了公共法律服务工作室,共有法律顾问123名,初步实现了基层公共法律服务全覆盖。

  三、深入推进服务型行政执法建设

  深入推进服务型行政执法示范点创建,重点加强与企业发展、社会管理、群众生活密切相关基层单位的服务型行政执法建设,在方式上求创新、服务上求提升、推进上求实效,实现法治政府和服务型政府、行政执法与服务经济社会和人民群众的统一。

  (一)持续完善服务体系。将县税务局作为不断改进和完善基层行政服务体系的示范点,全面梳理和公开基层公共服务事项,最大限度精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限、改进服务质量。

  (二)深入推行行政指导。持续加强行政执法人员学习培训,着重纠正对推行行政指导方式认识不清、行政执法与行政指导脱节、以行政指导代替行政执法等问题,在基层行政执法中持续推行提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等行政指导方式,提升行政执法法律效果和社会效果。

  (三)科学开展行政调解工作。成立固始县行政调解委员会,明确县公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输等任务较重的部门作为我县行政调解工作的示范点。各行政执法部门梳理并公布本部门行政调解依据,明确分管领导和工作机构,配备专兼职行政调解人员,设立行政调解室,依法及时化解矛盾纠纷,提高全县行政调解水平。

  (四)加强风险防控。要求各行政执法单位认真梳理分析近年来已办结的行政执法案件和在行政执法过程中发现的违法行为,根据违法行为危害后果、发生概率等划分风险等级。选取县税务局、人防办作为试点,进行现场指导,梳理行政相对人违法行为风险点,制定并落实防控措施,最大限度防控行政相对人违法风险。

  四、全面落实行政执法责任制

  (一)明确行政执法责任。厘清职责边界,依法用权,建立执法岗责体系。各单位在梳理、完善行政执法权责清单的基础上,进一步明确了执法流程,建立了执法岗责体系并向社会公开,提高了工作的透明度和公信力。

  (二)合理推行行政执法。严格实施行政执法公示制度,通过政府网站和各执法部门网站及时公示公开权责清单、行政许可、行政处罚以及“双随机一公开”事项清单、依据、程序,定期公示行政许可事项和行政处罚情况,规范事前公示,推动事后公开。积极推进执法全过程记录制度,各执法机关通过文字、音像记录等方式对执法的启动、调查取证、审查决定、送达执行等进行全程记录,并系统归档保存。

  (三)持续推进行政执法规范化建设。严格落实持证上岗、亮证执法制度,切实推动严格规范公正文明执法,加强行政执法风险防范。根据《河南省政府办公厅关于做好行政执法人员培训考试和行政执法证件换发工作的通知》《河南省行政执法条例》,分批组织全县行政执法人员进行了综合法律知识培训、考试。目前,全县共有2149名行政执法人员取得了行政执法资格。开展落实行政执法“三项制度”专项自查,组织全县2149名执法人员参加全省行政执法“三项制度”知识竞赛,参赛率达97.29%,切实增强了执法人员规范执法意识。

  (四)严格执法责任追究。建立和完善行政执法监督制度,制定了《固始县行政执法责任追究实施办法》《固始县违法行政处罚责任追究办法》《固始县行政执法监督检查办法》等制度,对行政执法监督的主体、承办机构、基本原则、监督的方式和渠道、监督程序、有关监督制度、法律责任等方面进行了明确。行政执法案卷评查常态化,制定了《固始县行政处罚案卷评查办法》《固始县行政处罚案卷标准》《固始县行政处罚案卷评查评分细则》,建立了行政执法案卷定期抽查和随机抽查制度,不定期选择不同行政执法部门,随机抽查行政执法案卷发现问题及时反馈。各单位在梳理、完善行政执法权责清单的基础上,进一步明确了执法流程,建立了执法岗责体系并向社会公开,提高了工作的透明度和公信力。

  五、完善依法行政制度体系

  认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》,严格按照法定权限和法定程序制定规范性文件,所有规范性文件均纳入备案审查范围。凡是县政府和县政府办公室制发的规范性文件,由县政府法制部门进行审查把关,从源头上防止违法行为发生。凡各乡镇人民政府、街道办事处和政府各部门制发的规范性文件,均报县政府备案,坚持有备必审、有错必纠,确保规范性文件与法律、法规、规章和国家方针政策相符合。2020年共审查县政府文件138件,审查合同36件。

  六、进一步完善权力内部监督和纠错机制

  (一)强化政府内部权力制约。进一步健全了财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位的权力制约机制,在加强内部层级监督的同时,发挥综合监督作用,县审计局、财政局等部门认真履行法定职责,全面行使监督职权,对处理以上资产行为均严格行使监督权力。

  (二)健全纠错问责机制。严格执行《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公务员法》和《中国共产党问责条例》,进一步完善停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等的,依法依纪严肃追究相关单位和人员责任。

  七、认真落实政务公开和政府信息公开工作

  (一)持续深化重点领域信息公开。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》,保障人民群众的知情权。2020年我县紧紧围绕省、市、县工作重点,在县政府门户网站发布各类文件、信息6141条,其中在重点领域专栏发布信息233条。围绕三大攻坚战,开设“精准扶贫共奔小康”“乡村振兴”、“大气污染防治”等专题专栏,及时发布255余条热点信息,回应群众关切问题。按照省政务公开办公室有关工作要求,及时组织县政府门户网站和全县各单位政务新媒体转发国务院、省、市重要工作信息600余条,起到良好的宣传联动效果。

  (二)持续加强解读回应力度。进一步强化舆情回应意识,坚持将政务舆情回应作为网络舆情处置工作的重要环节,落实政务舆情回应的主体责任。2020年度发布省、市、县各类政策解读材料50余条。通过“县长信箱”栏目,转办并督促各乡镇(办事处)、县政府各部门在线答复办理群众各类建议、咨询、投诉153件次。

  (三)加强对全县政府网站和政务新媒体的日常管理。持续落实省政府办公厅关于县级以下部门和乡镇不单独开设政府网站的工作要求,由县政府门户网站集中发布县政府及部门、乡镇(办事处)应当主动公开的政府信息,建立统一的政府信息公开平台。对全县报备的43个政务新媒体进行常态化监管,按季度进行抽查,并在县政府网站公示抽查结果,确保全县政务公开工作有人管、有人干、有人监督。

  八、强化监督,依法有效化解社会矛盾

  (一)加强行政复议工作。2020年共办理复议案件31件,主要集中在不服治安管理行政处罚、不服环境保护行政处罚、不服矿产资源管理行政处罚、要求履行法定职责等方面,其中1件不予受理、27件已经下达复议决定书、3件正在审理中。

  (二)积极参加行政应诉。大力支持人民法院依法独立行使审判权,尊重人民法院对行政机关的审判监督,认真参加庭审,配合法庭调查,多起案件中部门负责人、分管副县长到庭参加诉讼。2020年共受理行政应诉案件26件,其中已审结24件、尚未判决2件。

  (三)健全矛盾化解机制。目前,我县共成立县级人民调解委员会1个、乡镇(办事处)人民调解委员会34个、村(居)人民调解委员会649个、行业性专业性人民调解委员会4个,基本实现了县乡村三级全覆盖,较好发挥了维护社会稳定“第一条防线”作用。同时,在34个乡镇(办事处、产业集聚区)设立了法律援助站、647个村(社区)设立了宣传点,提高了法律援助的知晓率和普及率,全面实行刑事法律援助全覆盖。2020年共受理民事、行政类案件193件,接受法律咨询5675次。

  (四)加强法治宣传教育力度,营造全民学法的良好氛围。2020年,在每个乡镇选取1个村重点打造成省级民主法治示范村,通过示范村引领带动作用,为全面实现乡村振兴提供法治保障。把实施“法律明白人”培育工程作为法治乡村建设的发力点和突破点,每个行政村培养5-8名“法治带头人”,发挥其在基层法治宣传、化解矛盾纠纷、参与社会事务管理中的重要作用。充分利用村室、广场、扶贫车间、农家书屋等阵地,以“宪法进万家”“服务大局普法行”“法治文化基层行”等活动为载体深入开展乡村普法宣传教育,着力营造“法在身边”的浓厚氛围。

  2020年,固始县在法治政府建设中虽然取得了一些成绩,

  但工作中也存在一些问题。一是干部职工法律法规的学习培训还不够深入,学用结合效果不好,执法质量有待进一步提高。

  二是营造法治优化营商环境工作还需进一步加强和完善。三是在依法行政工作中创新不多,方式、方法还需进一步改进。四是法治工作队伍力量不足,在开展法治建设、立法、执法监督等方面不能满足实际需要。

  九、2021年度推进法治政府建设工作计划

  2021年,我县将针对工作中存在的问题,强化整改,狠抓落实,不断提升法治政府建设水平。

  (一)加快推进法治政府建设进程。持续加大督查力度,查漏补缺,进一步健全法治政府建设领导机制,强化党政主要负责人推进法治建设第一责任人的责任,加强调查研究,找准工作着力点,狠抓责任落实、工作落实。

  (二)建立健全科学民主决策机制。形成“一把手”亲自抓执法工作、主要领导为第一责任人、各部门抓落实的格局。例行性开展好行政规范性文件清理和报备工作,确实转变政府职能、深化行政管理体制改革,发挥好部门职能,谋求行政效能最大化。持续抓好全面执行法律、法规、规章,建立和完善行政监督制度,强化对行政行为的监督,预防和化解社会矛盾,建立和落实干部学法制度。落实依法行政保障措施,全面推进依法行政。

  (三)着力提升执法效益和水平。加大“放管服”工作力度,提高监管效能。广泛推行服务型行政执法,打造宽松的营商环境。着力推动行政执法规范化建设,督促落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。加大行政执法监督力度,持续开展日常监督检查和专项检查,督促执法人员不断提升法治素养和执法能力。

  (四)持续加大法治宣传教育工作力度。认真落实党组中心组学法制度,积极参加上级组织开展的各项学法活动。强化领导干部法治理念,严格依法办事。

  固始县人民政府

  2021年4月30日

 
 
版权所有:固始县人民政府 | 关于我们 | 站点地图 |
主办单位:固始县人民政府 地址:河南省固始县陈元光大道     联系方式:0376-4667002       技术支持:河南合正软件有限公司
网站标识码: 4115250008 豫ICP备14021263号-1  公安机关备案号:41152502000115 
Produced By CMS 网站群内容管理系统 publishdate:2021/06/16 16:18:58