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固始县人民政府关于备案固始县2019年统筹整合财政涉农资金实施方案的报告
日期: 2019-04-10  字号: 字体:   访问次数:

  固始县人民政府

  关于备案固始县2019年统筹整合财政涉农

  资金实施方案的报告

  固政文〔2019〕46号

  河南省扶贫开发领导小组:

  《固始县2019年统筹整合财政涉农资金实施方案》已经县政府同意,现随文予以报备。

                                                 固始县人民政府

                                                 2019年3月31日

  固始县2019年统筹整合财政涉农资金实施方案

  为提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度,放大资金使用效益,集中财力办大事,确保2019年如期完成脱贫攻坚目标,根据《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》、《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)和《国务院扶贫办印发<关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见>的通知》(国开办发〔2018〕10号)、《财政部扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)等文件精神,结合我县工作实际,制订本方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要讲话精神,按照省委、省政府的决策部署,紧紧围绕2019年我县稳定脱贫的目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,加大资金统筹整合和投入力度,优化涉农资金使用机制,提高涉农资金配置效率,形成全方位帮扶合力,确保如期完成脱贫攻坚任务。

  二、脱贫目标

  根据县委、县政府脱贫攻坚实施方案总体要求,围绕转移就业、产业扶持、社会保障、兜底救助等路径,通过产业发展、农业农村基础设施建设、公共服务能力提升等项目的实施,巩固提升全县146个贫困村的扶贫效果,实现全县8500名贫困人口到2019年底稳定脱贫。

  三、筹资方式

  按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》(豫发〔2016〕28号)的要求进行筹资。对下达给我县的纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金20类61项、省级财政安排财政涉农资金13类28项进行整合。对我县2019年预算安排的财政专项扶贫资金、本级预算安排的扶贫资金纳入统筹整合范围。对一年以上的结转结余资金进行收回,统筹用于我县脱贫攻坚工作。计划筹集资金41876.65万元,全部用于我县脱贫攻坚工程。

  四、具体建设任务与资金安排使用

  根据我县脱贫攻坚规划和项目库,经县政府研究,统筹整合我县财政涉农资金41876.65万元,其中:中省级32229.65万元,县级9647万元,安排以下项目:

  (一)农村基础设施建设类项目

  1.农村安全饮水基础设施类项目

  (1)建设任务:新建集中供水工程涉及洪埠乡等11个乡(镇、街道办事处)23个行政村63229人(其中脱贫户1837户,贫困人口4834人)。本工程共计12处,其中新建集中供水工程10处,主要建设管理房、加氯间,新凿机井,并配套消毒、净化、加压设备,铺设干支管网320公里,管网延伸工程2处,主要建设铺设干支管网150公里。工程总投资列入2019年度资金2500万元。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金2500万元,其中:县级资金2500万元。

  (3)时间进度:2019年12月完成。

  (4)绩效目标:项目建成后,全县11个乡镇23村4834贫困人口的饮水困难和饮水安全问题得到全面解决。

  (5)责任单位:固始县水利局项目所在地乡镇

  2.贫困人口贫困村危房改造项目

  (1)建设任务:解决2018年危房改造资金缺口(对全县27个乡镇、办事处9775个建档立卡贫困户、15000个贫困人口进行危房重建),每人危房重建标准10000元/25平方米,家庭人口超过4人的按4人补助。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金8500万元,其中:2019年第一批农村公路切块车购税补助资金4200万元,2019年车辆购置税收入补助地方资金4300万元。

  (3)时间进度:2019年12月底前完成。

  (4)绩效目标:保障全县所有贫困人口住房安全。

  (5)责任单位:固始县住建局

  3.贫困村基础设施巩固提升工程

  (1)建设内容:对贫困村基础设施巩固提升及建设农水项目,涉及25个乡镇55个贫困村,计划硬化村组道路11.195km,其中:宽3.5m路长10.195km、宽4m路长1km,厚0.18m;新修(整修)渠道32.855km,其中:衬砌梯形渠道20.925km,衬砌U型渠道8.29km,衬砌矩形渠0.52km,输水涵1.06km;疏浚沟渠2.33km;桥14座,涵(斗、农门)126座,闸15座,渡槽3座;整修大塘91口;提灌站6座、提排站1座;溢流坝4座;河道护岸360m。李店镇刘营村50万元,杜营村50万元;武庙集镇皮冲村50万元;段集镇乐道村50万元;陈淋子镇红花村50万元;郭陆滩镇孙棚村100万元。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金5006.65万元,其中:2019年中央及省级财政专项扶贫(发展资金)2531万元,省派第一书记专项扶贫资金350万元,关于提前下达2019年车辆购置税收入补助地方资金(一般项目)支出预算1223万元、农村综合改革转移支付资金(美丽乡村)902.65万元。

  (3)时间进度:2019年12月底前完成。

  (4)绩效目标:贫困村巩固提升项目62个,道路建设10.20公里,新修硬化渠34.43公里,大塘整修91口,项目建成竣工后全面解决贫困村交通出行及生产用水困难问题。

  (5)责任单位:固始县扶贫开发办公室

  4、农村基础设施项目

  (1)建设内容:固始县2019年农业农水建设项目共涉及27个乡镇(办事处),工程建设内容主要为道路工程、渠道衬砌工程、大塘整治工程及其他工程。其中:道路建设22.722公里(3米宽混凝土道路11.82公里,3.5米宽混凝土道路10.702公里,5.0米宽混凝土道路0.2公里);渠道衬砌12.3公里,大塘整治118口。工程计划于2019年5月1日开工建设,工期5个月,9月30日前完工,2019年10月30日前完成竣工验收工作。完成土方144.8万m3,混凝土1.33万m3,模板0.82万m2。主要材料量柴油1530t,C25商品混凝土1.37万m3。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金6392万元,其中:县级预算安排财政资金6392万元。

  (3)时间进度:2019年12月底前完成。

  (4)绩效目标:项目建成后可使2024户贫困户,5983人贫困人口受益。可改善当地乡村居民出行条件,达到稳定脱贫标准,全面解决交通出行困难问题,同时通过大塘清淤整治工程的实施,可以解决农业灌溉缺水、少水问题,可使2.76万亩农田受益。

  (5)责任单位:相关乡镇

  5、祖师汪棚等乡镇基础设施

  (1)建设内容:对祖师方集两乡镇河堤护岸水毁修复、生产桥及溢流坝修复工程177万元,草庙乡、汪棚镇基础设施336万元,贫困林场道路路基建设40万元,武庙乡锁口寻道路建设118万元。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金671万元,其中:县级资金671万元。

  (3)时间进度:2019年12月底前完成。

  (4)绩效目标:修复相关乡镇水毁工程,为贫困户解决实际困难,改善贫困人口生产生活条件。

  (5)责任单位:相关乡镇

  6.农村安全饮水巩固提升基础设施类项目

  (1)建设任务:固始县农村饮水安全巩固提升工程涉及黎集大路、方集二道河等8个乡(镇)32个行政村65088人(其中贫困户3102户,贫困人口9351人)。本工程共计12处,包含水厂改造及管网升级改造。工程总投资1360.41万元。固始县2019年农村饮水安全巩固提升工程涉及三河尖镇翁棚村、马郢村、周营村等8个乡(镇)38个行政村88046人(其中贫困户2575户,贫困人口5959人)。本工程共计12处,包含水厂改造及管网升级改造。工程总投资1639.59万元。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金3000万元,其中:2018年普通干线公路第二批服务设施以及村道危桥改造和安防工程切块中央车购税资金1982万元、2018年农村公路建设项目省补助切块资金1018万元。

  (3)时间进度:2019年12月完成。

  (4)绩效目标:项目建成后,全县70个村15310人的饮水困难和饮水安全问题得到全面解决。

  (5)责任单位:固始县水利局

  (二)产业扶持类项目

  1.光伏发电

  (1)建设内容:通过专家评审和资产评估,收购光伏发电基地石佛乡柳沟村、李店乡田庙村、黎集镇桃花村、蒋集镇牛庙村、汪棚镇宋集村马罡乡会光村6个村民营光伏电站。收购完成后,资产归村集体所有,预计年发电量2034KW,年净收益220万元左右。增加贫困村集体经济收入,解决贫困户人口就近就业。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金2600万元,其中:2019年中央及省级财政专项扶贫(发展资金)2150万元,中央土地整治工作专项资金450万元。

  (3)时间进度:2019年12月底前完成。

  (4)绩效目标:726个贫困户参与光伏发电扶贫生产,年户均增收1000到3000元不等。

  (5)责任单位:固始县发展和改革委员会

  2.贷款贴息

  (1)建设内容:到2019年底,发放贫困户扶贫小额贷款累计8000万元,发放企贷企用带动贫困户发展扶贫贷款12亿元。按金融扶贫政策规定,对贫困户扶贫小额贷款按基准利率贴息,对企贷企用扶贫贷款按2%贴息。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金2400万元,其中:第二批中央及省级财政专项扶贫发展资金1460万元、第一批中央及省级财政专项扶贫发展资金94万元,第二批中央财政少数民族发展资金12万元,2019年国有贫困林场扶贫资金40万元,农村综合改革转移支付资金(一事一议)710万元、县级资金84万元。

  (3)时间进度:2019年12月底前完成。

  (4)绩效目标:贷款贴息资金的安排可有效解决贫困户发展生产缺少资金的问题,带动建档立卡贫困户28373户,实现每户每年增收2500元以上,累计增收7093万元。

  (5)责任单位:固始县扶贫开发办公室固始县金融办

  3、雨露计划及劳动技能培训

  (1)建设内容:按照豫扶办〔2018〕21号文件精神,职业教育补助995万元,补助标准1500元/人/每学期,受益6600人次;实用技术培训补助340万元,受益5600人;短期技能培训补助165万元,受益1360人。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金1500万元,其中:2019年中央及省级财政专项扶贫(发展资金)1500万元。

  (3)时间进度:2019年12月底前完成。

  (4)绩效目标:职业教育补助受益6600人,实用技术培训受益5600人,短期技能培训1360人,为提高贫困户收入奠定基础。

  (5)责任单位:固始县扶贫开发办公室

  4、产业基地及产业发展奖补项目

  (1)建设内容:安排产业扶贫项目18个,其中:对利用社会资金建设的带贫效果突出的扶贫车间设施建设奖补项目1个、种植业项目8个、养殖业项目5个、加工业项目4个。项目采取资产收益、吸纳就业奖补、直接帮扶等方式实施,使项目主体和贫困户之间建立起持续稳定的利益联结机制。设施类项目形成的资产归村集体所有,收益用于扶持贫困户,带贫期限15年以上;合作经营类项目和直接帮扶类项目的扶持资金归贫困户所有,带贫期限不少于5年。项目实施后可实现2655户贫困群众增收脱贫,1090户一般农户同步增收受益。

  (2)资金安排:统筹整合资金1907万元,其中:2019年中央及省级财政专项扶贫(发展资金)1907万元。

  (3)时间进度:2019年9月底完成。

  (4)绩效目标:项目实施完毕后,可扶持2695贫困户8903人,每年户均增收1500元左右。

  (5)责任单位:固始县扶贫开发办公室

  5、以奖代补类项目

  (1)建设内容:对2016年以来的建档立卡贫困户实行产业奖励,鼓励有劳动能力的贫困人口从事生产经营、外出务工等,增强脱贫的内生动力,预计从事生产经营6751户、外出务工28456人,奖补标准:对发展生产经营的贫困户,当年收入3000元、6000元、10000元的分别奖补1000元、2000元和3000元;对从事劳务务工的贫困户当年务工收入达到10000元、20000元、30000元的分别奖补1000元、2000元、3000元。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金7000万元,其中:中央财政农业生产发展和农业资源及生态保护补助资金3410万元,革命老区、民族地区转移支付2480万元,省级水利发展资金1110万元。

  (3)时间进度:2019年12月底前完成。

  (4)绩效目标:贫困人口就业创业的积极性明显提高,对发展生产经营的贫困户,当年收入3000元、6000元、10000元的分别奖补1000元、2000元和3000元;对从事劳务务工的贫困户当年务工收入达到10000元、20000元、30000元的分别奖补1000元、2000元、3000元。预计奖励生产发展6751户,外出创业28456户或人,带动贫困户产生经济效益420000万元以上,同时也激发贫困户我要脱贫的内生动力。

  (5)责任单位:固始县农业农村局

  6、水产局稻虾共作项目

  (1)建设内容:主要进行养殖基础设施改造,包括稻渔(小龙虾)综合种养稻田标准化改造,场区道路修建,完善进排水设备。以及引进优质苗种、购买全价配合饲料等。通过开展种养示范,进一步大面积推广应用,并辐射带动周边贫困户脱贫致富。改造标准化稻渔(小龙虾)综合种养试验田。配套水、电、路三通;购买优质苗种、渔业机械、全价配合饲料开展科学养殖;开展种养示范、推广,带动贫困户脱贫致富。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金400万元,其中:中央财政农业生产发展资金400万元。

  (3)时间进度:2019年12月底完成。

  (4)绩效目标:通过该项目实施建设稻渔综合种养扶贫基地面积12000亩,预计年产小龙虾120万公斤、优质虾稻600万公斤,预期年产值达7200万元;扶贫基地通过与贫困户签订5年以上带贫利益联结机制,吸纳95户贫困户就近务工,贫困户户均年收入达到1万元以上;扶贫基地通过开展技术培训年培训人数1000人次,同时辐射带动全县及周边乡镇农户8000余户开展稻田养殖小龙虾,为全县贫困群众找到了一条稳定持续增收的渠道和产业。

  (5)责任单位:固始县水产局

  五、资金使用管理

  (一)使用原则

  整合的涉农资金要严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,统筹整合资金用于农村基础设施、产业扶贫、公益设施等项目建设,同时要严格执行国家、省确定的工程建设投资标准、定额和县政府投资建设项目的相关规定。

  (二)资金分配

  县财政部门和扶贫部门结合县扶贫规划,认真筛选项目,拿出资金分配意见报县政府审批。项目业务主管部门要制定独立的项目实施方案,细化实施内容、实施标准、时间节点等内容,切实做到可操作、可量化、可考核。

  (三)资金拨付

  项目实施单位应当在项目完成后组织初验,并于20个工作日内向项目主管部门提出项目验收申请,项目主管部门组织相关单位或第三方进行验收,开展工程项目结算、决算编制及审核,出具验收报告。县级评审(财政)机构对完工的项目进行结算、决算评审,限时办结。

  验收合格后,严格执行报账制,项目主管单位严格审核报账凭据。对于未进行结算、决算评审的项目,建设单位凭工程质量验收报告,可按预算资金的80%申请拨款,待结算、决算审定后支付除工程质量保证金外的剩余工程款。严禁现金支付。

  涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户。县级项目主管部门要根据国家和省、市有关政策规定,据实审核补贴对象相关信息、发放标准、发放金额等内容,并及时报财政部门。财政部门应依据经相关部门审核确认的补贴对象信息,及时将补助资金核拨到个人账户,严禁以现金形式发放。

  要做到项目成熟一个,资金到位一个,年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后一年内完成,确保不出现资金滞留问题。县政府将根据上级统筹整合资金下达情况和全县扶贫攻坚工作需求,在年度8月份调整整合方案。县财政部门要合理安排扶贫项目管理经费,保证相关部门工作开展需要。扶贫项目实施单位和项目主管部门不得从扶贫资金中提取管理费。

  (四)绩效管理

  县有关部门和扶贫资金使用单位应当在固始县脱贫攻坚指挥部的统一领导下,根据预算编制规定和要求,结合脱贫攻坚规划、行业发展规划及年度工作任务等,科学合理测算扶贫项目资金需求,设定扶贫项目资金绩效目标。县有关部门和扶贫资金使用单位承担具体项目绩效目标的申报、预算执行中绩效监控、年度结束后开展项目绩效自评等工作。

  六、保障措施

  (一)建立协调机制。县直业务主管部门、各乡镇(办事处)要在县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组的统一领导下,深入开展调查研究,建立有关部门广泛参与的工作协调机制,确定部门职责分工,明确统筹整合政策,做到“大类间打通、跨类别使用”,取消限制资金统筹整合使用管理要求。

  (二)加强规划衔接。县扶贫开发领导小组办公室要科学编制和调整脱贫攻坚规划,各业务主管部门要按照脱贫攻坚规划要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,保证完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,应以脱贫攻坚规划为准。

  (三)严格监督检查。县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室要在县政府门户网站、县财政网和县扶贫网公开全县统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,接受社会监督。县政府将把各部门履行监管职责、整合资金使用绩效纳入领导干部经济责任审计。县审计、监察、财政等有关部门把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,对政策执行不到位等现象执纪问责。

  附件:固始县2019年统筹整合财政涉农资金投入扶贫项目明细[点击下载]

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