县委县人大县政协
设为首页 加入收藏 联系我们
 
 
 
 
 
当前位置: 首页 >> 政务公开 >> 公文公报 >> 政府文件
政府文件
 
固始县人民政府关于备案固始县调整完善2018年统筹整合财政涉农资金实施方案的报告
日期: 2018-09-14  字号: 字体:   访问次数:

  固政文〔2018〕271号

  固始县人民政府

  关于备案固始县调整完善2018年统筹整合

  财政涉农资金实施方案的报告

河南省扶贫开发领导小组:

  《固始县调整完善2018年统筹整合财政涉农资金实施方案》已经县政府研究通过,现随文呈报,请予审查备案。

                                                             固始县人民政府

                                                             2018年9月14日

  固始县调整完善2018年统筹整合财政涉农资金实施方案

  为提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度,放大资金使用效益,集中财力办大事,确保2018年如期完成脱贫攻坚目标,根据《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》、《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)和《国务院扶贫办印发<关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见>的通知》(国开办发〔2018〕10号)等文件精神,结合我县工作实际,制订本方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要讲话精神,按照省委、省政府的决策部署,紧紧围绕2018年我县脱贫摘帽的目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,加大统筹整合和资金投入力度,优化涉农资金使用机制,提高涉农资金配置效率,形成全方位帮扶合力,确保如期完成脱贫攻坚任务。

  二、脱贫目标

  根据县委、县政府脱贫攻坚实施方案总体要求,围绕转移就业、产业扶持、社会保障、兜底救助等路径,通过产业发展、农业农村基础设施建设、公共服务能力提升等项目的实施,保证使全县45个贫困村有序退出贫困序列,实现全县38800贫困人口到2018年底稳定脱贫。

  三、筹资方式

  按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》(豫发〔2016〕28号)的要求进行筹资。对下达给我县的纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金20类61项、省级财政安排财政涉农资金13类28项进行整合。对我县2018年预算安排的财政专项扶贫资金、本级预算安排的扶贫资金纳入统筹整合范围。对一年以上的结转结余资金进行收回,统筹用于我县脱贫攻坚工作。计划筹集资金105205.91万元,全部用于我县脱贫攻坚项目建设。

  四、具体建设任务与资金安排使用

  根据我县脱贫攻坚规划和项目建设需要,经县政府研究批准,将我县的统筹整合财政涉农资金105205.91万元(其中:中省级59819.45万元,县级45386.46万元),安排项目如下:

  (一)农村基础设施建设类项目

  1.农村安全饮水基础设施类项目

  (1)建设任务:为全县26个乡镇的111个贫困村29278个贫困人口解决饮水安全问题。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金8209.9万元,其中:中央水利发展资金3173.4万元、农业综合开发资金3352万元、中央土地整治工作专项资金1233.95万元、县级财政资金450.55万元。

  (3)时间进度:2018年12月完成。

  (4)绩效目标:项目建成后,全县146个贫困村38800人的饮水困难和饮水安全问题得到全面解决。

  2.贫困人口贫困村危房改造及环境设施项目

  (1)建设任务:对全县32个乡镇(办)567个行政村的50420个建档立卡贫困户进行危房改造,对村容村貌、户容户貌整治,对贫困户水、电、厨、院、厕、圈等设施进行改造。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金39638.2万元,其中:中央彩票公益金支出革命老区扶贫开发资金1464.05万元、产粮大县奖励资金7213万元、中央水利发展资金590.5万元、2018年第一批农村公路中央车购税切块资金760万元、2018年第一批县乡道危桥改造和安防工程中央车购税资金902万元、2017年度县乡道安防工程中央车购税资金211.4万元、2018年省级水利发展资金1303万元、2018年第一批农业生产发展等补助资金15万元、2017年中央和省级林业改革发展资金132.75万元、第一批林业生态省提升工程森林培育资金232.29万元、2017年以工代赈(第二批)省基建投资预算资金100万元、2018年省级林业改革工作资金79万元、林业改革资金(森林资源培育—林木良种培育、造林资金、森林培育、国有林场改革资金)239.49万元、农村危房改造补助资金32.1万元、2018年中央农业生产发展资金228万元、水利发展资金(水土保持工程建设、基层水利服务体系建设、新技术)150万元、农业生产发展资金495万元、2018年度土地整治工作专项资金135万元、2018年农村危房改造中央和省级补助资金(第二批)预算资金30万元、2018年全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程省级资金855万元、2018年以工代赈省基建投资预算资金100万元、2018年农村饮水安全巩固提升工程省级补助资金907.63万元、2018年第二批中央财政少数民族发展资金12万元、国有贫困林场扶贫资金10万元、2018年第二批中央财政国有贫困林场扶贫资金15万元、2017年度县乡道安防工程中央车购税资金246.84万元、2018年度县乡道安防工程中央车购税203万元、林业专项资金25万元、2017年草原防火等项目中央基建投资40万元、扶贫成效考核和扶贫资金绩效评价奖励资金150万元、农村环境整治专项资金500万元、县级财政资金22261.15万元。

  (3)时间进度:2018年12月底前完成。

  (4)绩效目标:全县所有贫困人口的居住环境都达到美化亮化和新农村建设标准。

  3.贫困村基础设施建设项目

  (1)建设内容:对贫困村基础设施巩固提升及建设农水项目218个,其中道路建设47条、75.5公里、资金2944.5万元,农水项目173个,资金10351.43万元。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金13295.93万元,其中:千亿级粮食工程资金2480万元、中央土地整治工作专项资金763.05万元、一事一议财政奖补资金23万元、中央财政专项扶贫资金5885.95万元、2018年第二批中央及省级财政专项扶贫发展资金494.4万元、2018年农村危房改造中央和省级补助资金(第二批)预算110.9万元、2018年农村饮水安全巩固提升工程省级补助资金104.7万元、2018年省派驻村第一书记专项扶贫资金250万元、2018年省级新增财政专项扶贫资金338万元、县级预算安排财政资金2845.93万元。

  (3)时间进度:2018年12月底前完成。

  (4)绩效目标:贫困村基础设施项目218个,道路建设68.26公里,农水项目155个,项目建成竣工后全面解决贫困村交通出行及生产用水困难问题。

  4、杨集乡祝棚等26个村主干道建设工程

  (1)建设内容:对全县10个乡镇26个村68.4公里主干道进行建设。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金5000万元,其中:安排县级财政资金5000万元。

  (3)时间进度:2018年9月底前完成。

  (4)绩效目标:基本解决祝棚等26个村群众出行难问题。

  (二)产业扶持类项目

  1.畜牧局产业扶贫项目

  (1)建设内容:在全县26个乡镇建设养殖小区27个,其中养鸡小区11个,养猪小区16个。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金2645.93万元,其中:中央财政专项扶贫资金1464.05万元、中央及省级财政扶贫以工代赈资金186万元、中央彩票公益金支出革命老区扶贫开发资金349.95万元、中央水利发展资金555.93万元、县级资金90万元。

  (3)时间进度:2018年9月底前完成。

  (4)绩效目标:项目每年带动3000个贫困户养鸡、养猪等,三年共带动贫困户9000户,户均学会一项以上养殖技术、户均年增收3000元以上,为贫困户退出提供产业支撑。养殖小区作为乡镇今后发展畜禽产业的服务平台,在扶贫协议确定的期限内,企业按每年8万元租金交给乡村,作为乡村集体经济收入,养殖小区形成的资产归乡村集体所有。

  2.光伏发电

  (1)建设内容:解决2017年村级光伏电站资金缺口10852.35万元,新建2017年度立项2018年建设的光伏电站8座,资金1500万元,扶持8472个贫困户参与发展光伏发电产业。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金12352.35万元,其中:中央水利发展资金1783.17万元、千亿斤粮食工程资金2080万元、公路危桥及安防工程资金4825万元、2017年度县乡道安防工程中央车购税资金84.76万元、2018年农村饮水安全巩固提升工程省级补助资金662.67万元、县级资金2916.75万元。

  (3)时间进度:2018年12月底前完成。

  (4)绩效目标:8472个贫困户参与光伏扶贫,年户均增收3000元。

  3.贷款贴息

  (1)建设内容:为贫困户、农民专业合作社组织和承担扶贫任务的龙头企业提供扶贫贷款贴息补助,贷款金额150000万元,贴息率2%。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金3000万元,其中:中央及省级林业专项资金609.73万元、中央彩票公益金支出革命老区扶贫开发资金186万元、中央及省级财政扶贫少数民族发展资金94万元、县级资金2110.27万元。

  (3)时间进度:2018年12月底前完成。

  (4)绩效目标:贷款贴息资金的安排可有效解决贫困户发展生产缺少资金的问题,带动建档立卡贫困户28373户,实现每户每年增收2500元以上,累计增收7093万元。

  4、雨露计划及劳动技能培训

  (1)建设内容:按照豫扶办[2018]21号文件精神要求对我县建档立卡贫困户学生3225人,每人每学年补助3000元、对有劳动能力的贫困户短期技能培训2000人,实用技术培训及外出务工人员培训6400人。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金2012万元,其中:县级预算安排财政资金2012万元。

  (3)时间进度:2018年12月底前完成。

  (4)绩效目标:对我县建档立卡贫困户学生3225人,每人每学年补助3000元、扶持贫困户有劳动能力及外出务工人员8400人实用技术培训,为提高贫困户收入奠定基础。

  5、乡镇(办)贫困人口转移就业扶贫类项目

  (1)建设内容:在全县32乡镇(办)安排贫困人口就业岗位15000个。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金6000万元,其中:县级资金6000万元。

  (3)时间进度:2018年12月底前完成。

  (4)绩效目标:进一步增强贫困人口就业创造能力,增加贫困户收入 每人年增收4000元左右。

  6、以奖代补类项目

  (1)建设内容:对2016年以来的建档立卡贫困户实行产业奖励,鼓励有劳动能力的贫困人口从事生产经营、外出务工等,增强脱贫的内生动力。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金5000万元,其中:安排省级农业生产发展资金10万元、改善农村人居环境奖补资金132万元、农村危房改造中央和省级补助资金149.8万元、美丽乡村建设试点资金1643万元、林业改革资金(森林资源培育—林木良种培育、造林资金、森林培育、国有林场改革资金411.54万元、2018年中央和省级林业改革发展资金及森林植被恢复费54.25万元、农村综合改革转移支付资金(集体经济)272万元、2018年中央农业生产发展资金472万元、2018年农村危房改造中央和省级补助资金(第二批)预算8.6万元、革命老区建设资金1303万元、2018年中央财政农业发展资金628万元、县级资金187.81万元。

  (3)时间进度:2018年12月底前完成。

  (4)绩效目标:贫困人口就业创业的积极性明显提高,对外出务工和自主创业的年收入10000元奖励1000元、最高奖励3000元。

  7、扶贫车间及产业发展合作24个项目

  (1)建设内容:在56个行政村安排24个产业扶贫项目。

  (2)资金安排:统筹整合资金965.6万元,其中:2018年第二批中央及省级财政专项扶贫发展资金965.6万元。

  (3)时间进度:2018年9月底完成。

  (4)绩效目标:项目实施完毕后,可扶持2278贫困户、6286人,每年户均增收1500元左右。

  8、水产局稻虾共作项目

  (1)建设内容:稻虾共养耕地改造、农水配套、购买种苗饲料等。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金316万元,其中:县级财政资金316万元。

  (3)时间进度:2018年12月底完成

  (4)绩效目标:带动周边群众开展稻虾共作;每个基地带动15个以上的贫困户,达到户均增收5000元以上。

  9、支持贫困村集体经济发展资本金项目

  (1)建设内容:对县17个无集体经济的重点贫困村,每村财政投入50万元。按照省集体经济试点管理模式,采取非主体参股的方式,资金投入到县财政发展投资有限公司。

  (2)资金安排:统筹整合资金850万元,其中:县级财政资金850万元。

  (3)时间进度:2018年9月底完成,年实现最低收益率10%。

  (4)绩效目标:每个村投入50万元,年收益率为10%,年收益85万元。

  (三)公共服务(社会发展、公益事业)类扶贫项目

  1、医疗救助及贫困户门诊设备购置项目

  (1)建设内容:建立贫困人口大病医疗救助基金5500万元,购置爱心保健药箱420万元。

  (2)资金安排:统筹整合资金5920万元,其中:一事一议财政奖补资金1045万元、省级水利发展资金1937万元、农业综合开发资金1341万元、革命老区建设资金1177万元、2018年土地整治工作专项资金74万元、县级预算安排财政资金346万元。

  (3)时间进度:对2018年患大病的贫困人口救助12月底前完成。

  (4)绩效目标:对所有贫困人口进行医疗救助,显著降低贫困户家庭医疗负担。

  五、资金使用管理

  (一)使用原则

  整合的涉农资金要严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,统筹整合资金用于农村基础设施、产业扶贫、公益设施等项目建设,同时要严格执行国家、省确定的工程建设投资标准、定额和县政府投资建设项目的相关规定。

  (二)资金分配

  县财政部门和扶贫部门结合县扶贫规划,认真筛选项目,拿出资金分配意见报县政府审批。项目业务主管部门要制定独立的项目实施方案,细化实施内容、实施标准、时间节点等内容,切实做到可操作、可量化、可考核。

  (三) 资金拨付

  项目实施单位应当在项目完成后组织初验,并于20个工作日内向项目主管部门提出项目验收申请,项目主管部门组织相关单位或者委托第三方进行验收,出具验收报告。对未通过验收的项目,项目主管部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。

  验收合格后,项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设(施工)合同和项目建设进度报账,项目主管单位严格审核报账凭据,财政部门通过财政直接支付方式把资金支付到施工方或供应商。严禁提取和支付现金。

  涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户。县级项目主管部门要根据国家和省、市有关政策规定,据实审核补贴对象相关信息、发放标准、发放金额等内容,并及时报财政部门。财政部门应依据经相关部门审核确认的补贴对象信息,及时将补助资金核拨到个人账户,严禁以现金形式发放。

  要做到项目成熟一个,资金到位一个,年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后一年内完成,确保不出现资金滞留问题。县政府将根据上级统筹整合资金下达情况和全县扶贫攻坚工作需求,在年度6月和8月两次调整整合方案。县财政部门要合理安排扶贫项目管理经费,保证相关部门工作开展需要。扶贫项目实施单位和项目主管部门不得从扶贫资金中提取管理费。

  六、保障措施

  (一)建立协调机制。县直业务主管部门、各乡镇(办事处)要在县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组的统一领导下,深入开展调查研究,建立有关部门广泛参与的工作协调机制,确定部门职责分工,明确统筹整合政策,做到“大类间打通,跨类别使用”。取消限制资金统筹整合使用管理要求。

  (二)加强规划衔接。县扶贫开发领导小组办公室要科学编制和调整脱贫攻坚规划,各业务主管部门要按照脱贫攻坚规划要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,保证完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,应以脱贫攻坚规划为准。

  (三)严格监督检查。县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室要在县政府门户网站、县财政网和县扶贫网公开全县统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,接受社会监督。县政府将把各部门履行监管职责、整合资金使用绩效纳入领导干部经济责任审计。县审计、监察、财政等有关部门把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,对政策执行不到位等现象执纪问责。

  附件:1.固始县2018年统筹整合财政涉农资金汇总表

  2.固始县2018年统筹整合财政涉农资金明细表

  表格下载:【点击下载】

分享到:
 
 
 
版权所有:固始县人民政府 | 关于我们 | 站点地图 |
主办单位:固始县人民政府  备案:豫ICP备14021263-1号  地址:河南省固始县陈元光大道
建议使用1024*768分辨率 16位以上颜色
技术支持:河南合正软件有限公司
Produced By CMS 网站群内容管理系统 publishdate:2018/10/18 10:49:03