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固始县人民政府办公室关于印发固始县突发公共卫生事件应急预案的通知
日期: 2019-11-22  字号: 字体:   

   固始县人民政府办公室

  关于印发固始县突发公共卫生事件应急预案的

  通知

 固政办〔2019〕108号

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门:

  《固始县突发公共卫生事件应急预案》已重新修订,并经县政府同意,现予印发,请认真抓好落实。原《固始县人民政府办公室关于印发固始县突发公共卫生事件应急预案的通知》(固政办〔2016〕114号)同时废止。

                                固始县人民政府办公室

                                  2019年11月15日

  固始县突发公共卫生事件应急预案

  1总则

  1.1目的

  建立健全应对突发公共卫生事件的应急体系,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序。

  1.2工作方针和原则

  突发公共卫生事件应急工作,遵循预防为主、常备不懈的方针,贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。

  1.3编制依据

  根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《河南省突发公共卫生事件应急预案》等法律法规和规章,结合我县实际,制定本预案。

  1.4适用范围

  本预案适用于固始县行政区域内突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的公共卫生事件的应急处理工作。

  1.5突发公共卫生事件的分级

  根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。

  1.5.1特别重大突发公共卫生事件(I级)

  (1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生,疫情有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及全省有进一步扩散趋势;

  (2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有扩散趋势;

  (3)群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;

  (4)发生新传染病,或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭传染病重新流行;

  (5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件;

  (6)对我县造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故;

  (7)周边省份相邻地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我县公共卫生安全的事件。

  1.5.2重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

  (1)在一个县(市、区)范围内,1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相关联的疫情波及两个以上的县(市、区);

  (2)肺鼠疫在一个市范围内发生流行,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及两个以上市;

  (3)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

  (4)霍乱在一个市范围内流行,1周内发病30例以上;或疫情波及两个以上市,有扩散趋势;

  (5)乙类、丙类传染病疫情波及两个以上县(市、区),l周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上;

  (6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散;

  (7)发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市、区)以外的地区;

  (8)发生重大医源性感染事件;

  (9)预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件;

  (10)对两个以上市造成危害的重大食品安全事故;

  (11)一次食物中毒人数100人以上并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例;

  (12)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上;

  1.5.3较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

  (1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过4例,流行范围在一个县(市、区)以内;

  (2)肺鼠疫在一个县范围内发生流行,一个平均潜伏期内连续发病10—19例;或流行范围波及两个以上县(市、区);

  (3)霍乱在一个县(市)范围内发生,1周内发病10-29例,或疫情波及两个以上县(市),或市辖区首次发生;

  (4)一周内在一个县级区域内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上;

  (5)在一个县级区域内发现群体性不明原因疾病;

  (6)一次食物中毒人数50—99人,或出现死亡病例;

  (7)预防接种或群体预防性用药出现群体心因性反应或不良反应;

  (8)一次发生急性职业中毒10—49人,或死亡4人以下;

  1.5.4一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)

  (1)肺鼠疫在县级区域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过9例;

  (2)霍乱在县级区域内发生,1周内发病9例以下;

  (3)一次食物中毒人数30—49人,未出现死亡病例;

  (4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例;

  (5)县级以上卫生健康行政主管部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

  2应急组织机构及职责

  2.1县突发公共卫生事件应急领导小组及职责

  一般以上突发公共卫生事件发生后,县政府根据县卫健委建议和突发公共卫生事件应急处理工作需要,成立固始县突发公共卫生事件应急领导小组(以下简称“领导小组”)。领导小组负责对全县突发公共卫生事件应急处理工作统一领导、统一指挥,做出处理突发公共卫生事件的重大决策。领导小组组长由县政府分管卫生工作的副处级干部担任。

  领导小组成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的工作需要确定,主要有县发改委、教体局、公安局、应急管理局、财政局、住建局、人社局、市生态环境局固始分局、交通运输局、林业和茶产业局、卫健委、市场监督管理局、文化广电和旅游局、农业农村局。

  2.1.1领导小组办公室及日常管理机构

  领导小组下设办公室,办公室设在县卫健委。办公室主任由县卫健委分管应急工作的领导担任,县卫健委应急办负责全县突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。

  县卫健委是全县突发公共卫生事件应急处理的日常工作管理机构。其主要职能是:依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作;负责突发公共卫生事件应急处理相关应急预案及技术规范的起草、制定工作;组建与完善公共卫生事件指挥系统和监测预警系统;负责突发公共卫生事件应急预案的综合协调实施,指导和帮助乡镇开展应对突发公共卫生事件的预警、应急和伤病救治工作;组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫事件应急知识和处理技术的培训及应急预案演练;承办救灾、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调及紧急医疗救护工作。

  2.1.2领导小组各成员单位职责

  县卫健委:负责组织制订突发公共卫生事件应急处理技术方案;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,并对有关工作进行监督检查、督导;根据预防控制工作需要,依法向领导小组提出隔离、封锁有关乡镇等重大措施的建议;制定突发公共卫生事件信息发布标准,及时发布突发公共卫生事件信息。

  县住建局:做好县城饮用水卫生安全管理工作,落实建筑工地、建筑工人疾病预防控制措施,防止突发公共卫生事件的发生。

  县农业农村局:负责与突发公共卫生事件相关的家畜家禽人畜共患传染病的预防、控制、扑灭工作。开展与人密切接触的家畜家禽人畜共患传染病防治、监测、调查等工作。

  县教体局:与县卫健委密切配合,组织实施学校和托幼机构的突发公共卫生事件控制措施,防止突发公共卫生事件在校内和托幼机构发生及流行,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

  县交通运输局:负责统一调集、征用应急车辆,保障医疗救援人员、物资运输畅通。协助县卫健委对乘坐公路、水路交通工具的人员开展检疫、查验工作,防止传染病通过交通运输环节传播。优先安排事件处置人员以及防治药品和器械的运输,做好疫区的公路、水路交通管理工作。

  县人社局:按照国家、省、市、县工伤保险政策的规定,指导协调相关统筹地区做好参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤保险待遇落实工作。

  县应急管理局:组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作,负责对特困群众进行生活救助和医疗救助;做好传染病死亡患者的尸体消毒火化处理和其他善后工作;组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受集体和个人捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。组织和动员社区、村委会力量参与群防群治。

  县林业和茶产业局:组织开展野生动物相关传染病的监测和基础调查,发现异常情况及时报告,协助有关部门采样检验。在突发公共卫生事件发生期间,快速组织隔离并组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和预警信息。

  县文化广电和旅游局:积极主动地对突发公共卫生事件进行舆论引导并审核把关;开展突发公共卫生事件应急处理中危机心理干预和防病知识普及等方面的宣传报道;组织全行业认真做好突发公共卫生事件的预防和应急处理工作;在突发公共卫生事件发生期间,组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在县内外旅游团队中发生和跨地区传播扩散。

  市生态环境局固始分局:负责组织与医疗废物处置有关的环境保护监督执法,维护环境安全。

  市场监督管理局:依法组织开展对重大食品安全事故的查处,组织协调并配合有关部门开展应急救援工作;负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗设备和器械生产等环节的监督和管理,保障正常的市场秩序。对突发公共卫生事件相关产品的质量、物价开展监督管理工作,保障正常的市场秩序。

  县财政局:负责安排突发公共卫生事件应急处理所需经费,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

  县发改委:负责组织防护用品以及生活必需品的生产、储备和调度,保证供应。

  县公安局:密切注视突发公共卫生事件发生时的社会动态,依法、及时、妥善地处置各类治安事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会治安,保障社会秩序。协助县卫健委依法实施强制隔离措施。做好交通疏导,保障突发公共卫生事件应急处理车辆、人员迅速抵达事发地区。

  各有关部门根据职责做好本部门工作。按照突发公共卫生事件应急处理工作的需要,承担领导小组交办的其他工作。

  2.1.3专家咨询委员会

  县卫健委负责组建突发公共卫生事件专家咨询委员会,主要职责:

  (1)对突发公共卫生事件相应的级别以及采取的重要措施提出建议。

  (2)对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议。

  (3)参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。

  (4)对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。

  (5)对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见。

  (6)承担县突发公共卫生事件应急领导小组和卫健委卫生应急办交办的其他工作。

  2.2乡(镇)、街道办事处突发公共卫生事件应急领导小组及职责

  乡(镇)人民政府和街道办事处分别设立突发公共卫生事件应急领导小组,负责本辖区内突发公共卫生事件应急的协调、管理工作。

  3突发公共卫生事件的监测、预警与报告

  3.1监测

  按照国家统一建立的法定传染病、突发公共卫生事件监测、症状监测、实验室监测网络等报告体系,各医疗单位、疾病预防控制中心、卫生计生监督局负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

  县卫健委要按照国家统一规定和要求,结合实际,组织县疾控中心开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测,其内容有:自然疫源性疾病、自然灾害发生乡镇的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。

  3.2预警

  县卫健委根据各医疗单位、县疾病预防控制中心、县卫生计生监督局提供的监测信息,按照公共卫生事件发生、发展规律和特点,认真分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出相应级别的预警。

  3.3报告

  任何单位和个人都有权向县人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

  县卫健委下属疾病预防控制中心、卫生计生监督局以及市场监督管理局、市生态环境局固始分局、教育体育局等部门为全县突发公共卫生事件的责任报告单位。执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、村室(个体诊所)医生为突发公共卫生事件的责任报告人。各医疗卫生单位和有关责任报告单位发现突发公共卫生事件,应当在2小时内向县卫健委报告。

  县卫健委接到突发公共卫生事件相关信息报告应当立即组织有关专家进行现场调查,如确认为实际发生突发公共卫生事件,应根据不同的级别,及时组织采取相应的措施,并在2小时内向县人民政府报告,同时向省卫健委报告。如尚未达到突发公共卫生事件标准的,由县疾控中心密切跟踪事态发展,随时报告事态变化情况。

  突发公共卫生事件责任报告单位要按照有关规定及时、准确地报告突发公共卫生事件及其处置情况。

  3.3.1报告内容

  突发公共卫生事件报告分为初次报告、进程报告、结案报告。信息报告主要内容包括:事件名称、事件类别、发生时间、地点、涉及的地域范围、人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施、事件的发展趋势、下步工作计划等。

  3.3.2突发公共卫生事件网络直报

  各医疗卫生单位获得突发公共卫生事件相关信息后,应当在2小时内以电话方式向县疾病预防控制中心报告。县疾病预防控制中心接到报告后,应逐级及时对信息进行审核,派专业技术人员深入现场进行调查核实,信息准确无误后,汇总、统计、分析,采用最快的通讯方式将《突发公共卫生事件相关信息报告卡》报送县卫健委,经卫健委批准,由疾病预防控制中心专业人员通过突发公共卫生事件报告信息管理系统进行上报。

  4突发公共卫生事件的应急反应和终止

  4.1应急反应的原则

  固始县辖区内发生突发公共卫生事件时,县政府及其有关部门按照分级响应的原则,根据相应级别做出应急反应。同时,要遵循事件发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和反应级别,以有效控制事件,减少危害和影响。根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点,注重分析事件的发展趋势,对事态和影响不断扩大的事件,及时提升预警和反应级别;对范围局限、不会进一步扩散的事件,相应降低反应级别,及时撤销预警。

  突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。

  县卫健委接到上级卫生健康行政部门突发公共卫生事件情况通报后,要密切注意事件动态,对可能受境外影响的各类突发公共卫生事件,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在我县发生,并服从上级的统一指挥和调度,支援突发公共卫生事件发生地区的应急处理工作。

  4.2应急反应措施

  4.2.1县政府

  (1)组织协调应急领导小组有关成员单位按其职责参与突发公共卫生事件的处理工作。

  (2)根据突发公共卫生事件处理需要调集县辖区内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。

  (3)划定控制区域:甲类、乙类传染病暴发、流行时,县政府决定,可以宣布疫区范围;经省人民政府决定,可以对甲类传染病疫区实施封锁;对重大食物中毒和职业中毒以及放射事故,根据污染食品扩散和职业危害因素以及放射事故波及的范围,划定控制区域。

  (4)疫情控制措施:县政府可以采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出,或者其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;临时征用房屋、交通工具;封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。

  (5)流动人口管理:对流动人口采取预防工作落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。

  (6)实施交通卫生检疫:组织交通运输、检验检疫、卫生健康、农业农村等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站,对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向所在县、市卫生健康行政主管部门指定的机构转运移交。

  (7)新闻宣传:突发公共卫生事件发生后,各新闻媒体应当根据突发公共卫生事件应急领导小组的要求开展宣传报道工作,有关部门应按相关规定为新闻报道提供条件。新闻媒体对突发公共卫生事件的报道应及时主动、准确把握,实事求是,正确引导舆论,注重社会效果,防止产生负面影响。

  (8)开展群防群控:乡镇人民政府(街道办事处)以及村(居)民委员会在县政府的领导下,组织居民落实各项预防控制措施,做好流动人口和外来暂住人口的管理工作。做好区域内患病居民的社会救济工作,安排好区域内居民生活。协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗机构,做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离、公共卫生措施的实施工作。

  4.2.2县卫健委

  (1)组织各医疗单位、县疾病预防控制中心和卫生计生监督局开展突发公共卫生事件的调查与处理。

  (2)组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别。

  (3)应急控制措施:根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药。

  (4)督导检查:县卫健委负责对全县的应急处理工作进行督查和指导。

  (5)人员培训:县卫健委按照突发公共卫生事件的有关要求开展相应的培训工作。

  (6)普及卫生知识:针对事件性质,有针对性地开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理危机干预工作。

  (7)进行事件评估:组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。

  4.2.3医疗机构

  (1)接诊、收治和转运患者,严格按照有关规定和诊疗常规进行诊断、治疗和采取隔离措施。

  (2)协助疾控中心工作人员开展标本的采集、流行病学调查工作。

  (3)做好消毒隔离、个人防护和医疗废物处理等工作,预防医院感染发生。

  (4)做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件造成身体伤害的病人,任何医疗单位不得拒绝接诊;同时做好疫情报告。

  (5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗的经验;重大食物和职业中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。

  4.2.4县疾病预防控制中心

  (1)突发公共卫生事件信息报告:做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

  (2)开展流行病学调查:工作人员到达现场后,尽快制订流行病学调查计划和方案,有关专业技术人员按照计划和方案,开展对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出有针对性地预防控制措施。对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,并向相关疾病预防控制机构和有关单位通报情况。

  (3)实验室检测:按有关技术规范采集足量的标本进行致病因子检测,并根据工作需要将标本分送市和省应急处理功能网络实验室检测,查找致病原因。

  4.2.5县卫生计生监督局

  (1)在县卫健委的领导下,开展对医疗机构、疾病预防控制中心突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查。

  (2)围绕突发公共卫生事件应急处理工作,开展传染病、环境卫生、医疗机构等的卫生监督检查。

  (3)依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规,对突发公共卫生事件应急处理工作中的违法行为进行调查处理。

  4.2.6120急救指挥中心

  加强值班和急救中心领导带班制度,实行24小时值带班制,确实保证信息网络畅通。

  出现突发公共卫生事件,“120”接警后,调度科立即向就近急救站下达急救命令,同时向急救中心值班领导报告,由值班领导了解反馈的情况或到达现场进行指挥调度,并立即向上级部门(卫健委)及负责人汇报。

  “120”救护车为医疗救护专用车辆,除急救中心调度外其他人或单位不得调用,随时待命,接警后立即向急救站下达指令,5分钟内出诊。车内配备氧气、单架、除颤仪、心电图机及必要的抢救器械、药品以及消毒、隔离设施等。

  开设绿色通道,优先诊疗。急救人员到达现场后第一时间反馈情况,并向急救指挥中心值班领导汇报。

  4.2.7非事件发生地区

  未发生突发公共卫生事件的乡镇(办事处)根据县政府或领导小组的要求,结合事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本乡镇(办事处)受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

  (1)密切保持与事件发生乡镇(办事处)的联系,及时获取相关信息。

  (2)组织做好本乡镇(办事处)内应急处理所需的人员与物资准备。

  (3)加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时建立专门报告制度。

  (4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防止事件发生、传入和扩散。

  (5)开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护能力和意识。

  4.3突发公共卫生事件的分级反应

  4.3.1一般突发公共卫生事件的应急反应

  县卫健委接到突发公共卫生事件报告后,立即组织专家进行调查确认,并对事件进行综合评估。同时,迅速组织医疗、疾控和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的现场处理工作,并按照规定向县政府报告。

  县政府根据县卫健委建议,成立突发公共卫生事件应急领导小组,开展突发公共卫生事件的应急处置工作,快速组织专家对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。根据工作需要向上级有关部门要求提供人员、技术支持。

  4.3.2较大突发公共卫生事件的应急反应

  接到较大突发公共卫生事件报告后,县政府立即组织有关部门对事件进行应急处理,以免事态进一步扩大,认真落实各项防控措施。

  4.3.3重大以上突发公共卫生事件的应急反应

  重大、特别重大突发公共卫生事件后,县政府立即组织有关部门对事件进行应急处理,以免事态进一步扩大。按有关规定,在国务院、省人民政府或国家、省突发公共卫生事件应急领导小组的统一指挥下,结合我县实际,组织协调相关部门协助上级卫生健康行政主管部门开展突发公共卫生事件的应急处理工作。

  4.4突发公共卫生事件应急反应的终止

  突发公共卫生事件应急反应的终止应当符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除后,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

  一般突发公共卫生事件和较大突发公共卫生事件,由县卫计委组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报请领导小组批准后实施,并向省卫健委报告。

  重大突发公共卫生事件由省人民政府卫生健康行政主管部门组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报省突发公共卫生事件应急领导小组批准后实施,并向国家卫健委报告。

  5善后处理

  5.1后期评估

  一般突发公共卫生事件结束后,县卫健委在县政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估,评估内容主要有事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验等,评估报告呈报县政府和省卫健委。

  5.2奖励

  县人社局、卫健委对参加突发公共卫生事件应急处理做出贡献的先进集体和个人,进行联合表彰;对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出而英勇献身的人员,按有关规定追认烈士。

  5.3责任追究

  对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规的规定追究当事人的责任。

  5.4抚恤与补助

  县政府组织有关部门对因参与应急处理工作的致病、致残、死亡人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制定合理的补助标准,给予补助。

  5.5征用物资、劳务补偿

  突发公共卫生事件应急工作结束后,县政府组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用的物资和劳务合理评估,给予补偿。

  6突发公共卫生事件应急处置的保障

  突发公共卫生事件应急处理应遵循“预防为主,平战结合”的原则,县卫健委应加强突发公共卫生事的组织建设,组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作,加强突发公共卫生事件应急处理队伍的建设,建立健全统一的全县突发公共卫生事件长效预防控制体系,保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利开展。

  6.1技术保障

  6.1.1信息系统

  县卫健委建立突发公共卫生事件决策指挥系统的信息、技术平台,承担全县突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析和信息传递等工作。

  要在充分利用现有资源的基础上建设突发公共卫生事件应急医疗救治信息网络,实现医疗救治单位、疾病预防控制中心与卫生行政主管部门之间的信息共享。

  6.1.2 应急医疗救治体系

  按照“中央指导、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,逐步在全县范围内建成符合县情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

  6.1.3 疾病预防控制体系

  全县建立统一疾病预防控制体系,建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制;健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络;县疾病预防控制中心承担疾病预防控制、突发公共卫生事件应急预警处置、疫情信息收集、监测检验评价、健康教育促进等公共卫生职能。

  6.1.4 卫生执法监督体系

  县卫健委要明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设。对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,全面提高卫生执法监督的能力和水平。

  6.1.5 应急卫生救治队伍

  县卫健委按照“平战结合、因地制宜,分类管理、分级负责,统一管理、协调运转”的原则,建立突发公共卫生事件应急救治队伍,并加强管理和培训。

  6.1.6演练

  县卫健委要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练。

  任何演练需要公众参与的,必须报县政府同意。

  6.2物资、经费保障

  6.2.1物资储备

  按照省卫健委卫生应急物资储备目录的要求,县卫健委要做好突发公共卫生事件物资储备。发生突发公共卫生事件时,应根据应急处理工作需要调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

  6.2.2经费保障

  应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费,按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费。

  6.3通讯与交通保障

  各级应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具。

  6.4法律保障

  县卫健委应根据突发公共卫生事件应急处理过程中出现的新问题、新情况,加强调查研究,不断完善突发公共卫生事件应急预案,严格履行职责,实行责任追究制。对履行职责不力,造成工作损失的单位及个人,要依照有关规定追究责任。

  6.5社会公众的宣传教育

  相关部门要充分利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

  7预案管理与更新

  根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

  8附则

  8.1名词术语

  重大传染病疫情:是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平。

  群体性不明原因疾病:是指在短时间内,某个相对集中的区域内,同时或者相继出现具有共同临床表现病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

  重大食物和职业中毒:是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较大的中毒事件。

  新传染病:是指全球首次发现的传染病。

  我国尚未发现传染病:是指猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。

  我国已消灭传染病:是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

  旅行建议:是指国务院为防止疫病因人员流动进一步扩散蔓延,向社会公众发出的尽量避免或减少到疫区非必要旅行的建议。

  8.2预案解释部门

  本预案由县卫健委负责解释。

  8.3预案实施时间

  本预案自发布之日起实施。

 
 
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