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固始县人民政府办公室关于印发固始县统筹整合涉农资金管理办法的通知
日期: 2019-09-12  字号: 字体:   访问次数:

  

  固始县人民政府办公室

  关于印发固始县统筹整合涉农资金管理办法的

  通     知

固政办〔2019〕88号

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门:

  《固始县统筹整合涉农资金管理办法》已经县政府同意,现予印发,请认真抓好落实。

                                         固始县人民政府办公室

                                           2019年9月11日

  固始县统筹整合涉农资金管理办法

  第一章 总则

  第一条 为加强和规范扶贫资金管理,提高资金使用效益,确保完成我县稳定脱贫目标,根据《财政部国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)、《河南省扶贫开发领导小组关于做好2019年国定贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(豫扶贫组〔2019〕1号)、《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省扶贫对象精准识别及管理办法〉等5个办法的通知》(豫办〔2016〕28号)等文件精神,制定本办法。

  第二条 扶贫资金管理应遵循权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管的原则,构建覆盖扶贫资金预算安排、资金下达、资金拨付、投资评审、政府采购、招标投标、项目实施、审计监督、绩效评价等全过程的扶贫资金管理机制。

  第三条 县财政部门会同县扶贫、发展改革等部门负责财政资金的分配管理工作。

  县扶贫办、发改委、教体局、卫健委、民政局、人社局、住建局、交通运输局、自然资源局、农业农村局、林茶局、水利局、市生态环境局固始分局、商务局、文旅局等相关部门,分别负责项目实施和资金使用管理工作。

  县审计部门会同县纪检监察、财政、扶贫、发展改革等部门,负责扶贫资金分配使用的监督工作。

  第四条 本办法所指贫困村为全县146个扶贫重点村,所指贫困人口为建档立卡贫困人口。

  第二章适用范围

  第五条 本办法所指扶贫资金,包括各级财政预算资金、地方政府债券、专项建设基金、政策性收益、国家开发性和政策性金融机构提供的融资贷款、社会捐赠等,用于支持贫困人口、贫困村、贫困发生率高或贫困人口集中的非贫困村经济社会发展、改善扶贫对象基本生产生活条件、促进贫困人口脱贫增收等方面的资金,按《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法〉的通知》(豫办〔2018〕35号)规定统筹整合使用的财政涉农资金也纳入扶贫资金管理。

  第三章 预算管理

  第六条 县财政在编制年度预算时,要根据脱贫攻坚工作需要和财力状况,优先保障脱贫攻坚投入。

  第七条 县财政要将本级安排、上级补助、债券资金、社会捐赠等扶贫资金全部纳入预算管理。其中,上级提前下达资金要全部编入年初预算;执行中,收到上级新增补助资金要及时调整支出预算;收到债券资金要及时编制预算调整方案,报同级人大常委会批准后纳入预算管理。

  承担脱贫攻坚任务的各行业主管部门要加强扶贫攻坚项目储备和评审论证,年初预算安排的相关扶贫专项资金原则上要逐步细化到具体执行单位和项目,提高年初预算到位率,增强预算可执行性。

  第八条 按照“渠道不变、充分授权;坚持标准、瞄准目标;精准使用、协调推进;强化管理、提高绩效”的原则,统筹用于实施脱贫攻坚规划,县直相关部门不得限定具体用途或干扰统筹整合使用资金。要严格按照资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走的要求,依据脱贫攻坚规划和统筹整合资金实施方案要求安排使用资金。

  第九条 县政府通过政府购买服务方式承接省扶贫搬迁公司转借资金,要与相关扶贫资金统筹安排,专项用于易地扶贫搬迁支出。县财政要将易地扶贫搬迁融资还本资金足额纳入相应年度财政预算,确保及时偿还。易地扶贫搬迁融资利息支出,由省财政承担。

  第十条 攻坚期内,严格按照《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发〔2014〕70号)、《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财豫〔2015〕15号)等规定,进一步加强结余结转资金清理收回工作,并按规定将收回统筹的结余资金中符合要求的优先用于脱贫攻坚。对安排的教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也应结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用资金。

  第四章 资金下达

  第十一条 县财政部门应按规定提前下达下一年度本级财力安排的扶贫资金;根据中省市县下达的资金规模和脱贫攻坚的需要,按照资金跟着项目走的要求,依据“因需而整、应整尽整”的原则,县扶贫办、财政局将应纳入统筹整合的资金在3月底和8月底分两次匹配到项目。

  第十二条 县财政年度预算经同级人民代表大会批复后,县财政本级安排和上级下达的扶贫专项资金,相关业务主管部门要在30日内向财政部门提出书面分配意见,财政部门要在10日内审核下达。

  第十三条 年度预算执行中,县财政部门收到中央和省扶贫专项转移支付资金文件5日内应通知到县级业务主管部门,县级业务主管部门在15日内提出分配意见书面反馈至县财政部门,县财政部门应在接到部门分配意见后10日内审核并分配下达。

  第十四条 县财政部门要在收到省扶贫搬迁公司转借易地搬迁扶贫资金后,按工作任务下达资金计划,并按照工程进度及时拨付项目建设资金。

  第五章 资金拨付

  第十五条 预算安排的扶贫资金要按照财政国库管理制度改革有关规定,纳入国库单一账户体系管理,严格实行国库集中支付制度和报账制。非预算安排的扶贫资金应实行专户管理,专账核算。

  第十六条 扶贫项目建设资金实行财政直接支付。项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设(施工)合同和项目建设进度报账,项目主管部门应严格审核报账凭据。县财政部门审核项目建设单位的用款申请后,通过国库单一账户体系,直接将财政资金支付到施工单位。严禁设立扶贫资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户,严禁提取和支付现金。

  第十七条 涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户。相关部门及乡镇要根据国家和省有关政策规定,据实审核补贴对象相关信息(含个人姓名、身份证号、银行卡号)、发放标准、发放金额等内容,并及时报财政部门。财政部门应及时将补助资金核拨到个人账户,严禁以现金形式发放。

  第十八条  加快项目实施进度与资金拨付进度。对已履行招投标程序并已签订施工合同的扶贫项目,项目主管部门应严格按照合同约定,督促施工单位按时进场组织施工,财政部门应根据合同约定及时拨付工程预付款、项目阶段性验收进度款。评审机构应及时跟进完工项目的结算、决算评审,限时办结。对工程质量验收合格但尚未进行结算、决算评审的扶贫项目,建设单位或施工单位凭工程质量验收报告,可按工程款的80%申请拨款,竣工结算、决算审定后支付除留置工程质保金外的剩余资金。

  第十九条 加强扶贫资金动态监控。应充分运用扶贫资金动态监控系统,加强扶贫资金支出进度数据的审核比对和分析应用,对扶贫资金支出进度和使用管理实行动态预警,并建立高效处置的工作机制。

  第六章 项目管理

  第二十条 加强脱贫攻坚项目库建设。承担脱贫攻坚任务的各行业主管部门要结合实际,认真筛选,提前论证评审扶贫项目。在项目入库前,县扶贫部门要会同发展改革、财政等部门对申报项目预算的合理性、合规性和准确性进行评审。对通过评审论证具备实施条件的扶贫项目,要纳入脱贫攻坚项目库储备并实行动态管理,做到扶贫项目前置审核、提前论证、储备充分、动态调整,确保评审入库的项目真实、可靠、可行,实现由“资金等项目”向“项目等资金”转变,确保不出现资金滞留问题。

  第二十一条 加快扶贫项目投资预算评审。对已经筛选论证纳入年度扶贫项目实施计划的项目预算,财政评审机构应及时组织力量集中批量进行评审、限时办结。对零星、分散的扶贫项目投资预算(扶贫资金预算投资额20万元以下)可由项目主管部门或乡镇审定并实施,财政部门不再进行预算评审。

  第二十二条 扶贫项目建设要严格按照政府采购和招标投标有关规定执行。项目的政府采购和招标投标信息要在指定的媒体发布公告,增强透明度。要根据项目特点依法确定采购方式,按照法定程序组织招标采购活动。政府采购和招标投标的中标成交结果、签订的合同要向社会公开,接受社会监督。

  要合理预计当年扶贫资金规模,结合资金使用结构,具备条件的项目,适度前置政府采购和招标流程,提前办理招标手续。扶贫资金到位后,应优先用于已招标项目的资金需求,当年资金不足的,从下年资金中优先安排。

  对实行公开招投标的扶贫项目,应在公共资源交易平台开辟“绿色通道”,缩短招投标时间、排队时间,在规定的时间内办结项目招投标手续。

  第二十三条 扶贫建设项目实行合同管理制度。项目实施单位要与项目承建单位签订书面合同,明确双方责任与义务,并将合同文本交业务主管部门备案。

  第二十四条 严格执行工程行业规范、建设标准和定额。扶贫资金用于农村基础设施、公益设施和公共服务设施的工程建设,应当严格执行国家和省确定的工程建设标准和定额。

  第二十五条 扶贫项目实施单位应当在项目完成后组织初验,并于20个工作日内向业务主管部门提出项目验收申请,有关部门组织相关单位或者委托第三方进行验收,出具验收报告。对未通过验收的项目,项目业务主管部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。要加强合同履约验收,政府购买服务项目的验收要邀请服务对象代表参与。扶贫项目实施单位应按规定及时编制财务决算报项目管理部门和财政部门进行审核,必要时由审计部门进行审计,并依据批复结果或审计结果进行项目决算。

  第二十六条 县乡财政部门要合理安排扶贫项目管理经费,保证相关部门工作开展需要。扶贫项目实施单位和业务主管部门不得从扶贫资金中提取管理费。

  第二十七条 县政府纳入统筹整合资金实施脱贫攻坚的项目,不得擅自调整,执行中确因特殊原因需要进行项目调整的,要按照程序进行审批。

  第七章 审计监督

  第二十八条 全面加强扶贫资金分配使用的审计监督。县审计部门每年应组织专门力量审计全县统筹整合涉农资金情况及各类扶贫资金管理使用情况,应对重点扶贫项目实行跟踪审计。

  第二十九条 建立健全扶贫资金使用管理全程公开公示制度。县有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息通过政府门户网站等渠道及时向社会公开,接受社会监督。将统筹整合资金的来源、用途和项目建设等情况,在县政府门户网站上公开。到村到户资金要在项目所在行政村进行公示公告,期限不少于10天。

  第八章绩效评价

  第三十条 建立以脱贫成效为导向、以资金规范使用为重点的扶贫资金绩效评价体系,科学、合理设置考评指标,规范考评程序,严格组织实施,强化成果运用,发挥正向激励作用,优化扶贫资金分配机制,提高扶贫资金配置效率。

  第三十一条 乡镇(办事处)脱贫规划制定、扶贫资金拨付和使用管理、项目库建设和实施管理以及脱贫成效情况需进行绩效评价。

  第三十二条 县财政部门会同县发展改革、扶贫等部门对扶贫资金使用管理情况开展年度绩效评价。

  第三十三条 绩效评价结果将通报全县,并作为下年度分配扶贫资金的重要依据。对工作成效好、资金使用效益高的乡镇(办事处),在分配财政扶贫资金时给予倾斜。

  第九章责任追究

  第三十四条 按照部门职责分工,县纪检监察部门要全程落实扶贫资金管理和监督责任。

  (一)发生以下事项的,县直业务主管部门为责任主体:

  1.对纳入统筹整合范围的资金仍限定具体用途、不按规定下放审批权限,影响统筹整合财政涉农资金工作的;

  2.未按要求及时提出扶贫资金分配方案或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达的;

  3.组织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响扶贫项目实施进度造成财政资金滞留延压的;

  4.对应实行招标投标项目而未按照招标投标法履行职责的;

  5.未按规定及时审核报账资料,影响扶贫资金支付的;

  6.审批扶贫项目时,未充分论证、不按规定批复项目,造成项目无法实施,影响扶贫资金支付的。

  (二)发生以下事项的,扶贫部门为责任主体:

  1.指导不力、贫困人口识别不精准造成相关补助发放错误的;

  2.未按规定建设扶贫项目库的;

  3.未按要求及时提出扶贫资金分配方案或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达的;

  4.组织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响扶贫项目实施进度造成财政资金滞留延压的;

  5.未按规定及时审核报账资料,影响扶贫资金支付的;

  6.审批扶贫项目时,未充分论证、不按规定批复项目,造成项目无法实施,影响扶贫资金支付的。

  (三)发生以下事项的,财政部门为责任主体:

  1.未按规定足额将提前下达资金编入预算的;

  2.收到业务主管部门提出资金分配意见后未按规定的规模、时间下达或支付资金的;

  3.直接向县级预算单位实有账户划转资金、或未通过财政“一卡通”系统发放个人补助资金的;

  4.未按照政府采购法、实施条例和有关规定履行政府采购监督管理职责的。

  (四)发生以下事项的,乡级人民政府为责任主体:

  1.贫困人口识别不准确的;

  2.将扶贫资金用于脱贫攻坚规划以外支出的;

  3.不按国家和省确定的工程建设标准和定额,造成资金浪费的;

  4.擅自调整项目、不按规定程序报备脱贫攻坚实施调整计划的。

  (五)发生以下事项的,项目实施单位为责任主体:

  1.虚报项目套取、骗取扶贫资金的;

  2.未按政府采购和招标投标有关规定实施政府采购和招投标的;

  3.在实施过程中,不按行业规范、建设标准执行造成浪费的;

  4.挪用扶贫资金的;

  5.擅自改变项目建设规模或项目建设内容的;

  6.不及时组织验收的、竣工决算验收手续不完备等,影响扶贫资金支付的;

  7.组织实施不力、项目前期准备工作不充分、不按规定及时提供报账资料等影响项目实施进度造成财政资金滞留延压的。

  第三十五条 对违反本办法的单位和个人,按照相关规定严肃处理;涉嫌违纪的,移交纪检监察机关处理;涉嫌犯罪的,移交司法部门处理。

  第十章附则

  第三十六条 本办法自印发之日起施行,原《固始县人民政府办公室关于印发固始县涉农统筹整合资金管理办法的通知》(固政办〔2017〕163号)同时废止。

  第三十七条 现行扶贫资金管理办法与本办法不一致的,以本办法为准。

  第三十八条本办法由县财政局、扶贫办负责解释。

 
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