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领导讲话
 
王治学同志在中共固始县委十一届七次全体(扩大)会议暨县委经济工作会议上的讲话
日期: 2016-01-27  字号: 字体:   访问次数:

 

在中共固始县委十一届七次全体(扩大)会议暨县委经济工作会议上的讲话

 

县长 王治学

 

2016119日)

 

同志们:

根据县委常委会的安排,我就2015年工作完成情况、今年的目标任务和重点工作讲三个方面的意见,下午曲书记还要作重要讲话。

   一、关于2015年工作

2015年,在面对经济增长放缓、直管县明争暗赛、周边兄弟县拭目以待“三大压力”的情况下,县委、县政府按照年初既定的各项工作部署,团结带领全县人民,认真贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神,落实中央、省委、县委经济工作会议部署,坚持科学发展、理性突破、超前谋划、务实作为,在提效一产、提速二产、提升三产方面做了一些卓有成效的工作,取得了来之不易的成绩,较好地完成了年初制定的各项目标任务。主要表现在以下几个方面:

(一)经济增长稳中趋快。表现为:初步测算,全年完成GDP270.9亿元,较“十一五”末增加了100.7亿元,同比增长8.8%,高于全省0.5个百分点,实现较高速度增长。为什么说是稳中趋快呢?第一季度我县GDP增速为6.1%,低于直管县的平均速度。就是在这样曾经一度垫底的不利局面下,二、三季度我们迎头赶上,反超了部分县,所以是稳中趋快。另外,三次产业结构一产占比27.9%,二产占比33.9%,三产占比38.2%,首次调整为“三二一”结构。

(二)核心指标增速强劲。我们的核心指标,跟直管县比,规上工业增加值当月居第四位,增速居第二位,工业投资绝对值居第四位,增速居第二位。社会消费品零售总额绝对值和增速均居第二位,其中,批发业绝对值是第九位,增速是第一位;零售业绝对值和增速都是第二位;住宿业绝对值是第一位,增速是第四位;餐饮业绝对值是第二位,增速是第五位。固定资产投资绝对值居第六位,增速居第位;房地产投资绝对值居第三位,增速居第位;商品房销售绝对值居第四位,增速居第位。一般公共预算收入绝对值居第七位,增速居第二位,其中,国、地税收入位次都比较好,公共财政预算支出绝对值居第二位,增速居第六位;八项支出绝对值居第二位,增速居第九位;金融机构存款、贷款几个指标也都很好。跟信阳的兄弟县区比,规上工业增加值当月居第七位,累计增长居第六位;固定资产投资累计完成绝对值居第三位,增速居第七位;公共财政一般预算收入绝对值居第一位,增速居第三位,其中税收增长是第一位;公共财政预算支出绝对值居第一位,增速居第二位;国税、地税收入都居前二位,从这些指标说明我们核心指标增速强劲。那么,具体到我们核心指标的各项数据是这样的,财政一般预算收入完成11.1亿元,比上一年增加1个多亿,增长11.2%,其中,税收占比64%,较上一年提高2个百分点;支出达到63亿元,增长24.4%,2014年增加支出10亿元;固定资产投资增长17.9%,完成261亿元;粮食总产24.3亿斤,连续七年稳定在24亿斤以上;规上工业增加值58.5亿元,增长11.6%;三产增加值103.5亿元,增长11.8%;社会消费品零售总额153.18亿元,增长13.3%;城镇居民人均可支配收入22754元,增长了8.8%农民人均纯收入10040 元,增长了10%

(三)要素保障支撑有力。体现在:一是招商引资取得成效。实际到位县外资金30亿元,增长8.3%;各乡镇办事处的招商项目达到149个,几个大一点的项目,像光伏项目、居然之家、汽车配件城、商贸综合市场等,虽然有的受用地指标限制没有开工,但是招商项目合同已经签了。特别是工业项目方面,和金睿集团签订了占地3000多亩的金睿汽车产业园项目,总投资100多亿。二是金融支持有力。截至12月底,各项存款余额345.5亿元,各项贷款余额154.4亿元,分别较年初增加46亿、18.8亿,新增存贷比44.7%,存款增量位居直管县第一。民生银行、洛阳银行落户固始。政府牵头成立了三创投资公司,资本市场完成融资8亿元,12PPP项目在直管县中最多,有5个已经进入第一批的“笼子”。三是企业上市工作有了进展。新增加省定后备上市企业5家,总数达到8家,在直管县中是最多的。四是电力供应更有保障。全社会用电量10.2亿度,增长4.7%,工业用电量3.6亿度,增长10.2%五是电子商务起步发展。电子商务产业园正在建设,和阿里巴巴、京东、苏宁易购、云书网等进行了合作,全县已经有80个农村淘宝服务站开业运营。六是土地供应量保障较好。全年供出土地230.5亩,收回闲置土地180亩。出台了促进房地产业健康发展的14条新政,房地产市场健康发展,房地产投资、商品房销售一直和永城、巩义不相上下,甚至有些指标比他们还要好一些。农民进城购房财政补贴了2000万元,同时实现了地税增收5000万元的目标。如果没有这个新政,地税征收任务可能完成不了,也去不了房地产库存,一些房地产投资者收不回投资,甚至可能引发一些社会问题。

(四)项目建设遍地开花。一是七十”工程和乡镇“一抓一”工程累计完成投资46亿元,占年度计划的79%,虽然还有一些工程没有完成(昨天县委、县政府也专门召开督导会),但是我们觉得,运用“七十”工程和乡镇“一抓一”工程形成一个抓项目、抓经济工作的有效载体和工作氛围,是十分必要的。二是省定A类、B类重点项目分别完成投资17.8亿元、15.4亿元,都超额完成年度计划,分别是104%101%。其中,史灌河治理项目完成2年投资计划1.6亿元。三是一些项目前期工作扎实推进。包括供水工程、奥林匹克体育中心、新“三馆”建设、中原金睿汽车城建设、中电中能两个光伏发电项目,其中,中能在段集五尖山和方集的项目已经开工建设,中电在祖师的项目也在加快进度。四是两个产业集聚区累计入驻企业153家,完成固定资产投资122亿元,实现主营业务收入138.5亿元,其中巨力玻璃、三利朗肯、海马新材料、银升焊接、沃力高等工业项目已经投产,在“迈槛升星”的道路上迈出了坚实的一步。五是谋划的项目紧随其后。“一站、一港、一岸”项目,我们都有安排部署;“两库一湖”,即白果冲水库、杨山水库和秀水南湖的前期工作都在扎实推进;我们和安徽省阜南县联合修建淮河大桥项目也得到了省交通厅的认可;还有两条高速连接线、高铁项目都在紧跟其后。六是“两区”建设。商务中心区和特色商业区完成投资11.9亿元,其中,信合养生文化村、怡和义乌国际商品城这些商务中心区和特色商业街区的标志性建设项目扎实推进。

(五)民生实事越办越多。一是精准扶贫,2015年有望完成减贫人口3万人。二是民生支出达到了50.7亿元,占财政总支出的80.4%,较上年提高4.9%。提高了城乡低保、农村五保的补助标准,建立了临时救助制度,对重度残疾人和家庭生活困难的残疾人落实了每月60元的补贴,比国务院文件提前一年实施。新建、改建乡镇敬老院22所、平安桥30座,中小学校厕所旱改冲33座,增加村级公共经费5000元。在教育“改薄”工程、教师周转房以及农村学校厕所改造等方面,都做了不少工作。新妇幼保健院、保障房建设也在加快推进。在城区“六城联创”方面,提高了背街小巷的补助标准,在环卫方面增支了600多万元,一年支出达1500多万元;秀水公园、根亲文化园进行了较大投资的改造和建设,312国道即高速连接线支出了6000多万元,目前已基本完工;县政府出资55%,怡和集团出资45%,对怡和大道进行了改造;对王审知大道主干道也进行了改造;城南新客运站建设主体工程完工,过完春节即可进行搬迁;启动了城西汽车站即信运集团汽车站的搬迁,也启动了城北凤凰新城汽车站建设的前期工作。地表水厂提标改造已经完成,史河三桥的规划建设也提上了日程。三个办事处按年初的安排部署,完成了城区背街小巷治理任务,改造了城区旱厕20座。

(六)改革攻坚逐步到位。食品药品改革、政府权力清单、史河湾试验区改革、交通运输体制改革、农村土地确权、公立医院改革、不动产登记、公车改革、企业改革等各项改革都扎实推进。采取利剑行动,认真办理人大一号议案。人民医院、河源大学等遗留问题正在纳入理性处理的轨道,有望在今年取得重大突破性进展。同时,“三农”工作、城乡建设管理、社会治理、稳定和信访工作,各个乡镇、局委都谋划了很多,付出了很多,全县GDP每增长一个百分点,都凝聚着大家的心血和汗水,每一份工作成效都留下了大家坚实的足印。成绩的取得,更加坚定了我们加快2016年发展的信心。信心比黄金还重要,有了这个加快发展的信心,我们就有了必胜的决心。

在经济社会较快发展的同时,我们要看到面临的一些问题。一是经济增长不确定因素增多。县委常委会在研究今年经济增长目标的时候,大家特别担心的地方,就是我们面临经济增长不确定因素的压力增大,特别是社会投资总感觉没有力度,企业老总的钱转不动、拿不开,很多的项目不能开工。二是财政收支的压力增大。首先,收的压力增大,今年是我们全面实行“营改增”的一年,社会抚养费的征收也非常困难。前一段时间,人大常委会的各个主任专门带队到各个乡镇分片进行调研,我看到大家提出了很多好的意见和建议,也呼吁给乡镇、办事处“松绑”,增加大家的财力,做实我们的财政收入,政府下一步将进行专题研究。其次,支出上的压力。昨天常委会上也研究过,做好扶贫攻坚工作,政府要想“兜底”一批,采取一些行之有效的措施,仅财政扶贫专项资金就要安排2个亿。这2个亿从哪来,要想方设法来“挤”,不然两年脱贫攻坚的任务完成不了。短板补不上,固始的经济社会发展就会跟党中央、国务院和省委、省政府的要求有差距,就无法取得全面的支持和指导。除了农村的短板,我们城市基础设施和民生上的欠账也比较多。农村要脱贫,城市要提升,这两个短板要一块补,可见财政支出的压力多么巨大。三是公平正义的环境亟待打造。昨天下午,四大家领导带队观摩重点项目,我深深地感觉到固始必须要建立一个公平正义、文明有序的社会,这个任务是非常繁重的。四是上级要求和群众期盼的双重考验。上级对直管县的要求是很高的,今年上报GDP和财政收入的预期目标,增速低了省里不满意要求重报。省委、省政府就是要求直管县必须做发展的排头兵,要做急先锋、改革的试验区,直管就是要闯开一条路子出来。所以我们一手要做好加快发展的加法,另一手还要做好减少贫困人口的减法。五是干部的积极性、能动性的调动亟待加强。面对着经济发展新常态,我们的领导方式、发展方式包括工作机制和保障措施都要随之进行调整。2015年,大家干了很多,也干得很累,但是累并快乐着;大家执行县委、县政府的决议坚定不移,都在干事创业,在谋划固始长远发展,我感到大家的精神状态是好的。对固始的前景和前途充满信心、充满希望,没有悲观失望的情绪,也没有流露出埋怨的思想。这种精神状态、工作作风是弥足珍贵的,希望大家在新的一年继续坚持和发扬。

二、关于2016年经济目标任务

今年经济工作的总体要求,曲书记下午还要作详细说明,我就不再讲了。我们今年的预期目标是:生产总值增长9%左右,一般公共预算收入增长10%,全社会固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长13%,进出口总值增长8%,实际到位省外资金增长8%,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,居民消费价格涨幅3%左右,节能减排、环保等约束性指标完成国家下达任务,发展质量和发展效益明显提高,结构性改革取得实质性进展。

   我想讲一下为什么制定9%这样一个发展目标。省里定的目标是8%,固始前几年定的是10%。两位数的增速是高速增长,8%-10%的增速是较高速增长,6%-8%的增速是中速增长,6%以下是低速增长,我们定的9%增速依然是较高速增长。“十三五”期间,固始有基础、有条件、有愿望,必须达到一个较高的增长速度。省里定的公共财政预算收入增速是7%,比GDP增速低一个百分点。综合考虑我县的实际情况,我们的财政收入还是要比GDP增速高一点。这些目标都是要“跳起来摘桃子”的目标,大家工作平铺直叙、按部就班可能实现不了,要大胆创新、勇于起跳。

要实现今年的预期目标,必须坚持以下几点:一是必须坚持科学发展。要按照党中央提出的五大发展理念的要求,落实好科学发展。二是必须居安思危。直管以后,省里的要求更高了。但是由于缺少了市一级的督导,这就要求我们必须增强自我管理、自我督导的能力,固始必须自谋发展,自求平衡,自我积累,自保稳定。上次到省里参加省委全会,我就跟省领导汇报说固始现在站在一个非常紧要的十字路口,我自己形容是“四面楚歌”“三面歌”。西面有原信阳市的各个兄弟县在盯着固始这个“老大哥”,面对着光潢一体化巨浪的冲击。北面是阜阳的快速发展,还有安徽省发改委对口帮扶的阜南县,他们主动提出要建设阜阳南部大通道,要连接固始,把固始拉在一起共舞。我前天还专门到霍邱县去,安徽省委、省政府对霍邱县的支持力度非常大,霍邱的发展势头很强劲,到处都是工地。除了“引江济淮”以外,安徽省还谋划了沿淮高速,也就是从淮河北岸经阜南到霍邱。这条高速不会向西延伸,我们怎么办,大家都要思考这个问题。东边的叶集已经正式被国务院批准为一个区,由原来的三乡镇扩大为六乡镇。还有南边的金寨县,安徽是举全省之力扶贫金寨、突破金寨,常务副省长亲自联系,并且提出“金叶一体化”的发展方针。我们是不是面对着“三面皖歌”?在这样的情况下,我们是不是应该居安思危?三是必须发扬优势。在居安思危的同时,我们也必须善于打自身的优势牌,也就是直管优势、人口大县优势、根亲文化优势。昨天常委会再次明确了固始的定位是豫皖交界区域性中心城市,省定的是区域性副中心城市,我们不要这个“副”字,就紧盯中心城市,固始人应该有这么一个志气。但是中心城市绝不是自封的,也不是上级给的一顶帽子。固始现在有哪些方面未来能打造成中心城市?金融,目前看来有可能,我们金融机构很齐全,建立了全省第2家、十个直管县唯一一家县级代理发行库,并辐射息县、淮滨等周边县。文化尤其是根亲文化,周边都无法比拟,把根亲文化这台大戏唱好了也能发展成中心;还有旅游,九华山自然山水风光打造好了,和周边的几个县联手也有可能是中心之一;商贸物流提升的空间很大,只要用好“互联网+”,向新型现代服务业的方向发展,前景也一片光明;装备制造业,能不能按“十三五”规划里定的作为中心,还需要产业集聚区“迈槛升星”。我们的农业是优势之处,比较优势更大,如果三产服务业、文化、金融、旅游都能打造成中心的话,我们可以自豪地说固始县是区域性中心城市。这就需要大家发挥好自身优势,力争后发赶超。四是必须坚持创新求变。大家都知道“龟兔赛跑”的故事,当别的地方还没有意识到自己很危险的时候,还在按部就班的时候,往往就是“乌龟”能赛过“兔子”的时候了。我们要把别人打盹的时间、喘气的时间、喝咖啡的时间利用起来,加快固始的发展。

三、关于2016年重点工作

党中央提出的五大发展理念里有一个是共享,在当前投资增长疲软乏力的情况下,我们应该走怎么样的发展路径,这段时间我一直在思考。通过这两年对项目的谋划,我感觉项目只要谋划好就不愁民间的投资和上级的投资、金融业的投资。像我们谋划的史灌河治理工程、史河三桥、体育场馆项目,在实施过程中,总体来说没有感觉钱多么为难。在投资、消费、出口三驾马车拉动乏力的情况下,我感觉我们要走以改善民生为引领的经济发展模式,谋划好项目,把固始自己的投资和消费拉起来,加快经济发展的步伐。扩大内需、改善民生既是一个目的,也是经济的一种手段,鉴于这样的思考,2016年的工作我就围绕补短板、改善民生、打好优势牌讲五个方面。

  (一)坚决打赢脱贫攻坚主动战

脱贫攻坚是贫困地区“十三五”期间的头等大事,是一号民生工程。“三农”工作是全党工作重中之重,脱贫工作又是“三农”工作重中之重。一是“三农”工作要围绕脱贫攻坚战转。我们要保证政策落盘、项目落地、工作落实,也就是党在农村的各种政策、阳光雨露,要尽量往脱贫工程上进行重点倾斜。二是项目资金要围绕贫困村组转。我们要整合项目资金,包括政府财政性资金、银行部门的资金也要引导到脱贫攻坚的主战场上转。三是政策措施要围绕扶贫成效转。上周一我和新建县长、国新主任专门到国机集团沟通扶贫的相关工作。我们向国机集团提出了四个想法,第一,要派人到固始挂职,帮助固始发展;第二,今年固始45个贫困村,国机集团包9个;第三,在产业集聚区要建设一个工业企业项目,国机集团在全国有三四十个布点,在固始布一个点,就可以带动集聚区的发展,带动固始贫困人口到企业就业从而实现脱贫。第四,上一个光伏项目。我们去了以后,集团负责人专门带我们看看企业做的是什么。我看到有光伏,就建议他们来固始建个厂,投资模式可以灵活一些,比如,扶持农户、在村里建立集体经济组织搞一个小的光伏企业,再建一个占地三四千亩的光伏发电企业都可以。其它方面,包括冬枣计划、苗木计划和油茶计划等产业方面政策措施,各个乡镇都要去谋划,要就如何带动贫困村、贫困户脱贫,提出好的意见建议,不要都等着县委、县政府拿出了意见以后去被动执行。你们要结合本乡镇实际提出合理性意见,只要是有利于贫困村摘帽、有利于重点贫困人口如期脱贫的政策措施都可以,大家要开动脑筋,创新扶贫思路。四是领导干部要围绕贫困群众转。这是扶贫的责任,因为明天还要开扶贫会,我在这里就不再多说。只提醒一句话,单位派到乡镇的有第一书记,他们是贫困村第一书记,但真正的书记是我们局委的一把手,是我们的党组、党支部和总支书记,责任书记是我们单位的一把手,这个必须要认识清楚。

(二)坚决打开产业集聚突击战。固始的三次产业,要通过“十三五”的努力,把一产增加值降7个百分点,降点要补到二产、三产的增点里面去,二产要升3个百分点,三产要升4个百分点。要实现这个目标,必须要打开产业集聚突击战,也就是要实现一二三产业的产业集聚。

一是抓紧实现产业集聚区升星保级的工业振兴梦。两个产业集聚区要抓紧实现升星。县产业集聚区要抓紧迈坎升星,要制定年度一揽子工作计划。年初既然要打突击战,就要制定作战方案,要征多少地、总共有多少企业落户、征的地要大于现有企业要求,不然就会出现招商引资的企业“等米下锅”的问题。我们要改造多少城中村,我们的公益设施、管网、道路、学校、医院如何规划、如何建设,县产业集聚区都要有一揽子计划。还要继续抓好去年“七十”工程中的工业项目,没有开工、没有进度的项目要抓紧抓开工、抓进度。像中原金睿,我反复跟他们的老总谈,这是一个新的产业合作模式,固始渴望工业发展,渴望大的项目已经很久,你们有这个情怀、有这种思路,还有经验、资金、市场、人才,我们一定要干真、干实,力争今年实现产值20个亿、税收3个亿。还有华阳长青、维美特墙砖、金丝燕面等落地项目要抓进度。华阳长青今年一定要实现投产目标。同时,在工业化进程中一定要避免出现新的城市病。昨天下午开会,四大班子研究,决定在年前就开展“打恶、治乱、正风”专项行动,拿出专项行动计划,在计划没有全部出台以前,就要在产业集聚区“先开刀”,对社会邪恶势力开刀。如果不打恶,我们的好人就会跟恶人学习;如果不治乱,城市就会乱象丛生;如果不正民风、不正社会风气,我们的发展环境、项目落地都是一句空话。所以新的一年,我们“打恶、治乱、正风”,不仅是县产业集聚区、城市规划区,还包括乡镇,要把我们的县城建成文明有序的县城,今后不管是谁来了,都能感觉到固始是一个理性、规范的城市,这样,我们就栽好了梧桐树,凤凰自然就会落到固始。史河湾产业集聚区主要任务是保级,要在保级中争星。目前,集聚区内还有一些用地指标,那么争取2016年要通过方方面面,拿出千方百计、千言万语、千山万水的精神,争取招引一个投资5亿元以上的工业企业,一定要下这个决心,一定要有这个目标,朝着目标奋斗,才能解决集聚区内没有顶天立地的大个头工业企业的问题。这就叫“有的放矢”,没有目标,我们的招商引资只能是来一个谈一个,非常被动。同时,古城大道、广场等基础设施也要抓紧推进,但重中之重是通过招商引资保级升星。二是抓紧推进现代农业示范园建设。固始现代农业示范园区的发展,已经有一定的基础和条件,像204省道长廊、10万亩有机小麦基地等,我们近期谋划了5万亩冬枣基地和5万亩油茶基地,我们不给各乡镇分任务,不切实际地分任务,无法落实,就失去了建设的初衷和意义,我们要实事求是,希望大家拿着这个指挥棒,善于招商引资,各施其策、各展所能,就看哪个乡镇招的多。县政府是下了很大决心的,5万亩油茶计划,成片100亩以上的第一年补助300/亩,第二年补助200/亩,第三年补助100/亩。带动贫困村脱贫的,我们还要给企业另外奖补,还要给这个村每亩奖励100元。我们这个政策可以说是因地制宜的政策,也是因村量体裁衣做的一个政策,希望各个乡镇能用足、用好政策机遇。还有我们的农开项目、千亿斤粮食项目、国土整治、农水项目等,这些都要围绕农业产业化的集聚化、集约化经营,调动新型经济主体的力量,引领农业发展。我们要把涉农重点资金项目一方面向贫困村倾斜,另一方面向发展有现代农业示范效应的地方倾斜。上次水利建设会安排的白果冲水库、杨山水库和秀水南湖项目,有关乡镇要积极主动写好新的“水浒传”。三是要抓紧实施现代服务业提档升级。“十三五”期间,服务业要提升4个百分点,这是发展的目标,但我感觉,实际发展的潜力空间巨大,干好了,提5个、6个百分点都是有可能的。要全力促进现代服务业提档升级,特别是推动金融业、电商产业的发展。最近我和学军主任商量要开电商领导小组会议,讨论怎么促进电商产业发展,怎么通过卖固始的11个生态原产地保护产品来营销固始农产品,怎么宣传固始生态农业原产地保护区,把固始的农副产品卖出去、卖个好价钱,从而增加农民收入,也增加电商发展态势。还有城区农贸市场、各类专业市场和汽车维修美容、二手车市场,以及新型业态、养老、旅游等各个方面,三产要做的文章很多,关键是大家要去做,不能等。各个部门都要尽好各自的职责,不要把职责范围的圈子想得太窄,要开阔视野,通过部门职责来谋划一些三产现代服务业项目,来提升城市建设水平和档次。如果我们通过建专业市场、建汽车站,通过逐步把学校、医院、车站往外迁,不但可以提高城市品位,老城区交通拥堵压力也会慢慢减轻,这也同样说明三产服务业有着巨大的发展和提升空间。

(三)坚决打响城乡建设提升战。固始城市建设原来一直是周边乃至全省的亮点,九十年代全省城市建设管理现场会在固始隆重召开,多少人到固始来学习城市建设管理经验,但近几年我们到外面去学习的多了,直管县里面永城、长垣、巩义根本比不上,新蔡、兰考的城市建设水平,也在脱胎换骨,固始怎么办?也要脱胎换骨!所以说这两年要打响城乡建设提升翻身仗。一是宣传落实城乡发展总体规划。我们的规划已经定了,要建设豫皖区域中心城市,还有三个副中心,段集、三河尖、陈淋子。副中心怎么建?所在乡镇要积极思考、超前谋划,会后还要一个一个听你们的情况汇报。还有我们围绕城市规划的九个专业规划也都制定出来了,下一步结合着中央和省城市工作会议精神,我们还要进行专题安排部署。二是扩容提质城市建设水平。首先是扩容,要提升城市承载力,包括水、电、气、路还有汽车站、医院、学校包括游园环境等等。我们要多想一想,城市基础设施缺什么、城市基本功能缺什么、老百姓还需要什么,看看我们有多少室外篮球场、乒乓球台?健身场、停车场有几个?14号去兰考参观学习的时候,看到他们把老城区拆那么大一片作为城区停车场,我们能不能在新的一年谋划谋划?在来年或今年能不能建一个像样的停车场?地上不行,地下的行不行?举这个例子就是说明城市承载力非常重要。再一个就是提质,城市建设品位要提上去。经常有外地来固始检查工作的同志一下高速,看到淮固高速连接线灯火辉煌,觉得固始真的很不错。但是如果去看看我们的背街小巷、关下、老城区,看看城区有多少公园、绿地、广场,我们自己就心虚了。这就说明,我们要提质。我们的城市框架拉大了,下一步就要走内涵式发展道路,要建城市绿地、游园、停车场和景观美化亮化工程,包括沿街主干道两边所在建筑体都要进行街景综合整治,要严格把关每一栋楼,包括建筑风格、样式、楼高、退让面积和颜色等。今年,城区要增加绿地、游园、小广场10处,3个街道办事处和县产业集聚区各建1处,其余任务由相关局委落实。前两天,县政府专门听取了住建局就县中医院附近路口155亩地块利用规划汇报,这个地方是“固始之眼”,是外地人踏进固始城区后见到的第一张脸面,要把脸面洗干净、擦漂亮,要“搽脂抹粉”。县里已经确定了规划,不管这块地以前是谁买的,谁来也必须按既定规划建设,一定要将此地建成绿地广场,使其成为名副其实的“固始之眼”。要保住方寸地,留与子孙荫,不能把城区都建成钢筋混凝土,否则今后散步只能去秀水公园或根亲文化公园。三是严管共创,提升城市管理水平。首先要继续加大六城联创推进力度,特别是要扎实做好背街小巷改造、公厕垃圾中转站建设和城市生活垃圾处理等工作。生活垃圾无害化处理项目已在县产业集聚区开工,建成后县城和周边乡镇的生活垃圾都可以在这个工厂进行处理,要将其作为一个工业项目下大力气建设。在谈的还有一个建筑垃圾处理项目,建成后可以把建筑垃圾处理成透水性环保砖。其次是严管,要成立专业队伍,像治理河砂和矿山非法开采一样,组建300—500人的队伍,专门负责城市管理,形成良性机制。哪怕经济发展的慢一些,也要坚决把乱搭乱建乱栽、私买私卖强买强卖势头打压下去,维护公平正义的社会环境。因为没有这样的环境,我们什么也干不成,群众中绝大多数人会支持我们的。另外,为打造文明有序的城市,要抓紧启动城区一些断头路的建设,红苏路南延段、崇文路、成功大道西延段等正在推进的项目还要继续推进,该提升的抓紧提升。要将蓼北路、蓼城大道、中山大街、红苏路北段等道路确定为严管街,执行严管街的标准,坚决整治车辆乱停放和占道经营行为。要实施城区治安、交通、市场三大秩序整顿,增强居民安全感,养成文明交通习惯,做好停车场建设等配套。要将严厉打击各种黑车与整治无牌无照三轮车行动结合起来,县里正在制定具体治理方案,要在全县形成共识,形成高压强大持久的城市管理声势和机制,不能任其蔓延。四是积极开展农村环境综合整治。要全力打造美丽宜游的乡村。通过一年多来持续推进农村人居环境改善工作,年底一些外出创业的老乡回家过年时,肯定会有不一样的感受,这项工作要常抓不懈,希望牵头负责的有关领导和县委农办以及各乡镇(办事处)积极行动,打扫门庭迎客,让外出创业老乡回家后,通过家乡面貌改善真切感受到县乡两级党委、政府和村两委在办实事,并且要保持这个态势。我们可以设想一下,如果外出创业成功人士回来后发现村里还是脏乱差,就不可能主动回乡投资,至少不会心甘情愿。前段时间,我们实地察看了番城大寨、祖师刘楼、草庙王岗,确实行动很快,乡村面貌打造、宣传诚信礼义道德的文化墙建设等,都做得很好,最起码起到了警醒教育的作用。美丽乡村建设,除了美丽乡村项目村以外,还要在南部山区五乡镇打造县域旅游产业的“五朵金花”,南山五乡镇要再各自打造1朵自选主题的“小金花”,与县内大的景区形成联动,今后县城50万人中相当一部分人会到南山旅游。目前,祖师刘楼,武庙锁口、皮冲,段集齐山等规划已编制完成,具备较好的基础,陈淋子、方集等乡镇也要加快打造步伐。大家要握紧拳头,集中精力,创新思路,采取招引项目、吸引外出成功人士回来投资或自筹资金等方式,将五朵“小金花”分头打造出来,再比一比、看看谁打造的更好、更靓丽,真正将南山“五朵金花”打造成固始乡村旅游的代表作和靓丽名片。其他有条件的乡镇,如陈集、泉河安山森林公园,胡族白鹭河森林公园、赵岗思乡缘、草庙王岗乡村旅游、黎集月河农民公园等,都要打造。希望各乡镇都要行动起来,在村庄环境整治的同时,积极打造美丽宜游的乡村。五是促进房地产业健康发展。房地产业一直是固始县域经济的“大头”,每年纳税1—2亿元,可直接或间接带动40多个行业和部门,是所有行业中对经济拉动力最大的。下一步要继续实行促进房地产业健康发展14条意见的新政,个别具备条件的集镇可以比照执行。比如史河湾改革试验区,打造副中心城市时,也可以适用这14条意见,别的副中心城镇可以缓一缓,成熟一个适用一个。总之,集镇建设要综合运用好房地产和金融等政策,书记、乡镇长要亲自把关,我能做到亲自召开规委会,对县城建设尤其临街大型楼体建筑样式、颜色严格把关,大家也要一层一层把好关,使集镇面貌发生好的变化,不断出现亮色。

  (四)坚决打好民生改善保卫战

   改善民生是发展的目的,同时,通过改善民生也可以促进GDP增长,带动经济社会发展。一是引鲇入固工程。要将其作为今年民生改善工作中的头等大事,争取通过今明两年的努力,将鲇鱼山水库的水成功引入县城。目前,项目前期工作正在扎实推进,信阳市委、市政府非常支持,同意让市直相关部门帮助我们做好项目立项、规划等工作,工程招投标工作也即将开展。二是就业。今年要结合扶贫攻坚,新增就业1万人、再就业2800人,新增大学生创业企业30家,城镇登记失业率要控制在3.1%以下。三是就学。学校建设、城乡“改薄”任务要完成。不管幼儿园还是中小学、职校,不管公立学校还是私立学校,都是公益事业,要将这些资源盘活,对全县教育资源进行战略性调整。目前,如果综合考虑人口自然增长、农民进城携带子女进城入学以及解决大班额等问题,全县仍缺少标准班配置、容纳1500人就读的小学5 所,缺少标准班配置、容纳2000人就读的初中4所,缺少幼儿园至少3所。要加快新的职业技术学院建设,目前正与省教育厅、信阳职业技术学院对接,计划征地1000亩。去年以来,通过教体、住建、国土、秀水办事处、政法委积极努力,已在原河源职业技术学院征地范围内200亩土地上规划建设了教学楼、住宿楼10余座,并通过验收,现正在洽谈,打算在这些教学设施基础上建设一所九年一费制的学校。要努力促进公办、民办教育协调发展,县里正在研究具体意见,以达到充分调动“两个积极性”的目的。对于建档立卡贫困家庭学生上高中、上中职免除学杂费问题,相关部门也要加大研究力度,看能否专门组建一所专门招收此类学生的高中。四是就医。妇幼保健院一期建设要完成,二期建设要启动。要加强乡镇卫生院、村卫生室业务培训,提高其服务群众的水平。县人民医院回收工作要有实质性进展,异地新建、原有医务人员回归等要提上议事日程。五是计划生育。要结合固始人口大县、年新生儿达1.5万人的实际,围绕计划生育全面两孩政策,研究妇女儿童经济学。六是社会保障。我们要全面落实社保的有关政策,包括养老、医保要实行一卡通、低保五保、医疗救助制度等,从而增进社会的和谐。对于养老院、敬老院建设,今年财政继续安排奖补资金,希望我们各个乡镇积极行动。前段时间,县民族宗教局跟我汇报民族宗教工作,我要求民族宗教局在有条件的乡镇专门建一个回民敬老院,这也是回民工作、民族宗教工作的创新。回民的生活习惯和我们汉族不一样,能不能建一个类似场所,大家要积极开动脑筋。全省的健康医疗养老产业发展明确提出,要在河南省打造50个健康医疗养老的示范园区,固始要大胆、尽早地进行申报,获取上级的政策支持。七是平安桥建设。今年还有30座平安桥建设任务,2015年已经完成了30座,今年要全部完成,要让群众走在平安桥上确实有安全感。八是奥林匹克体育公园和新三馆建设。奥林匹克体育公园已经全面动工,今年要快马加鞭建设。新三馆也就是我们的青少年活动中心、科技馆、老干部活动中心,三馆合一,规划已经定了,要抓紧进行建设。还有一个非常重要的事情,就是全民健身计划。教体局要制订我们最近几年固始的全民健身计划,要融合南山旅游、城区的城市建设来综合考虑,不能让我们在发展经济的同时,把大家身体搞垮了,一定要开展全民健身体育活动。今年要开全民运动会,各种体育协会,如篮球、乒乓球、围棋、登山、自行车等各个协会要抓一抓,像工商联抓各类商会和专业协会一样,来抓我们的体育建设,要养成一个文明、良好、健康的生活方式和生活习惯,这也是人民群众对经济发展、民生改善的一个非常重要,也是一个较高期待的目标。九是打造平安固始建设。我们要依法行政、安全生产,要让公平正义的阳光洒满固始大地。在安全生产、社会维稳、信访稳定等各个方面,大家一定要有红线意识、底线思维,问题导向, “为官一任要保一方平安”,要切实维护社会稳定,打造政风清、民风淳、社会风气好的新固始。

(五)坚决打胜改革创新合成战固始有全面直管这么一个形势,还有我们新的“十三五”规划马上就要实施的契机,固始到底要怎么发展?不知道大家平常有没有思考这个问题。要加快发展、实现我们的目标,一方面,要按规矩办事,要按规律办事。另一方面,要改革、要创新。我们的改革是理性的改革,我们的创新是大胆的创新,省里要求我们改革创新,我们就要把改革和创新加在一块,打一个合成战。一是重点领域的改革,包括国企、集体企业的改革都要扎实推进。我们不解决历史遗留问题,背着包袱就不能轻装上阵。医药卫生体制改革、食品、卫生、交通体制改革等该深化的要继续深化。二是行政效能的改革,也就是政府权力清单,行政审批的标准化建设。我们新的行政审批中心到5月份应该可以建好投入使用,硬件建好之后,软件怎么办?如果说硬件建好了,我们行政效能不能提升,审批的环节更加麻烦,老百姓办事更加复杂,企业来办手续更是有怨言,那么我们建服务中心还不如不建。我们要建一个软件、硬件都是一流的服务中心。同时,我们要把权力清单制度落实好,在清单之外无权力,在目录之外无审批。今年“三证合一”的改革也要继续推进,财税征管也将会有重大改革,特别是国、地税。三是金融创新。我们要成立根亲基金管理公司,设立一个根亲基金,政府铺底一千万元,吸引固始的企业家和外地商会企业家参股,规模是两个亿。这两个亿做什么?和金融部门合作,作为撬动杠杆,把它放大到20个亿,甚至更多。做这个事情,来解决什么、支撑什么?支持我们的重大民生工程建设,包括饮水、修桥、修路,来搞公益事业建设,这是一方面。第二个方面,支持我们本土企业上市,支持我们本土企业做大做强。第三个方面,支持我们的根亲企业。所谓根亲企业,也可以叫新侨商企业,在外面的新生代企业家有好的项目,我们也可以投资。第四个方面,资本市场。有条件的,通过董事会和投资决策委员会少量投入市场。我们固始金融存款350亿元,贷款才不到160亿元,要争取达到260亿元。现在,开开援生、九华山茶叶、九华山旅游都在准备上市,有的想在主板上市,主板上不了就在“新三板”,打破我们固始没有上市企业的历史。我们不能抱着金饭碗还在要饭吃,要通过根亲基金的运作引领固始金融大军积极主动作为,激起一池春水。同时,还要继续创新PPP等投资融资模式,解决钱从哪里来的问题。去年,我们通过创新,搞了8个亿的社会资本融资,这些资金用在了我们的重点项目上,比如体育场、金色雅居、怡和棚户区改造、城郊粮管所棚改、白鹭湖度假村、史河三桥、引鲇入固工程、史灌河治理项目等,史灌河治理工程项目,省农行给我们授信融资6.5亿元,期限25年,我们不用再着急配套资金的问题了。我们今年PPP项目,特别是5个进笼子的PPP项目一定要找到投资主体,也就是说一定要做成,不然上级就把这5个项目全部从笼子里踢出去了,因为上级对项目是动态管理的,也希望我们各个局委、各个乡镇要创新融资的方式,不要等到有多少钱干多少事。乡镇的“一抓一”工程今年要继续实施,就是让你们从社会资本上想办法,都有钱、有政策性的资金谁都会干,希望你们手上没有项目能谋划项目、找来资金,想方设法抓好自己的“一抓一”的项目,这才是我们的本事。四是“互联网+”行动。互联网加什么,加农业、加工业、加三产服务业、加金融、加电商,然后卖我们的产品,发展我们的标准农业,发展工业产品,提升三产服务业,做电商产业。五是要改革招商引资引智的方式。到兰考考察学习的时候,兰考的同志跟我们说,当年焦裕禄留下一个人,这个人就是种植桐的专家。兰考治沙,泡桐是他们有力的武器,焦裕禄为了留下这个专家,追到火车站把他拦了下来,这个人最终留在兰考。后来,这位专家感慨说,我后悔当年来到兰考,但是我不后悔最终留在兰考,我能够发挥我的作用。这说明啥,说明人才引进引智的重要性,一定要加强智库建设。另外,今年还要把办好根亲文化节作为招商引资的重要抓手,我们要秉着开放办节,甚至开门办节的观念来具体办好这项工作。上次到北京去,见到致公党陈柏光主席,他有一个想法,就是想把第八届根亲文化节办到台湾,扩大影响,有关的费用他们也可以出一些。我们当时考虑有两方面的问题要解决好,第一,谁来主办,这需要上级同意和许可;第二,主题要明确,我当时也要求宗教局、侨办、侨联、工商联、商务局要认真研究,拿出可行性的方案,通过这件事也说明我们招商引资的方式和思路要进行改变,要与时俱进、适应发展的需要。六是要改变我们的领导方式和发展方式。我们的经济发展已经步入一种新常态,在新常态的情况下,我们的领导方式、思维方式也要随之跟着调整,想问题、办事情都要进行调整,特别是我们的精神状态,不管是东西南北风,我们要把握好定力,要有定力,要有一个好的精神状态。要有舍我其谁的责任感,要有时不我待的紧迫感,只有这样,才能保证我们每件事、每项经济工作能落地、能生根、能开花、能结果。

同志们,今年是猴年,猴子的特点主要是灵性、灵动、机敏、聪明。猴年注定是不平凡的一年,是催人奋进的一年,响鼓不用重捶擂,迎春只待一声雷。固始正处在跨越疾行的紧要关口,也处于充满新希望五年计划的重要关口,何去何从,我借用一句话:“奔跑吧,兄弟!”

 

 

 

 

 
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