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领导讲话
 
王治学同志在固始县国家农村改革试验区建设暨改善农村人居环境工作推进会暨砂石资源综合治理“利剑行动”动员会上的讲话
日期: 2015-10-12  字号: 字体:   访问次数:

  第八 期

  固始县人民政府办公室  二○一五年十月九日

 

王 治 学 同 志

在固始县国家农村改革试验区建设暨改善农村人居环境工作推进会暨砂石资源综合

治理“利剑行动”动员会上的讲话

2015年9月22日

(根据录音整理)

  今天,县委、县政府安排的三项农村重点工作都非常重要,请大家回去后认真落实好。我同意刚才继强县长和新建县长代表县委、县政府讲的意见,请大家抓好落实,我也同意刚才各个单位的发言,特别是我听了几个村的支部书记发言后,我很欣慰,也很感动。欣慰的是县委、县政府的安排部署在我们基层得到了切实有效的贯彻落实,感动的是村支两委确实是巩固我们基层政权的基石,村支两委的干部是引领农村面貌发生变化、引领群众致富的脊梁。所以,希望通过在座的几位村支部书记,转达县委、县政府对大家的感谢之情、问候之意。下面,就这三项工作,我逐项讲几点意见。

  一、关于农村改革试验

  (一)认识一致。过去几年,在信阳市委、市政府的正确领导下,固始原有的农村改革试验做了一些积极有益的探索,我跟大家简要回顾一下:2009年农村改革试验的主题是做好八篇文章;2010年的主题是实施六项突破;2011年的主题是六个放大提升。现在我们又纳入信阳市国家农村改革发展试验区来进行新的改革试验。7月14日,我与振庆书记以及发改、财政、扶贫、林业等部门的负责同志一起参加了信阳市国家农村改革发展试验区建设动员会。那么大家也许有疑问,固始参加国家农村改革发展试验是谁安排的?我在这里明确告诉大家,是省委、省政府安排的,是省委农村工作领导小组以及省委农办具体安排的。河南实施国家试验的只有两个市,一个是信阳市,一个是新乡市,信阳这一块,省里沒有把固始分开,要求固始和信阳一块来实施农村改革试验。农村改革试验,按中农办批的是四块内容,也就是深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法、整合涉农建设性资金、扶贫攻坚综合试验这四大项。所以,农村改革试验既是省委、省政府的要求,也是我们现实发展的需要。如果我们不和信阳市其它县一块搞农村改革试验,我们的三农发展就有可能落在原来兄弟县的后面,所以,跟信阳市其他县一块试验,只有好处没有坏处,大家一定要统一思想。那么对于固始纳入国家农村改革试验的“大盘子”,又应该怎样认识呢?我个人理解,就是我们在农村改革试验方面可以跟进国家大的政策,跟进省委、省政府的部署,同时也可以跟进原来信阳各个县的步伐。另外,大家都知道改革有风险、探索有成本,我们鼓励试验,鼓励改革,但是也宽容失败。有了国家农村改革试验区这个牌子,如果我们在试验中出现了一些问题,就有个“挡箭牌”在给我们挡着,所以,大家不用怕,我们被列入国家农村改革发展实验区,就有这个好处。

  (二)步调一致。我们的步调怎么一致呢?可以简单用两句话来形容,大家自己琢磨、领会。第一句话叫“妹妹你大胆往前走”,省里有要求、市里有安排,我们要大胆往前走,跟着走;第二句话叫“前方的路你要看清楚”,也就是说对于省里面规定或者是信阳市安排的事,我们要大胆往前走,大力进行探索,但对于超越政策范围特别是党在农村基本制度、基本政策的内容,不要轻易逾越“雷池”半步。集体林权制度改革方面,有集体林地的就大胆地对该确权的进行确权,当然也不是无限制的触及农村集体林权一些好的基本制度和办法,还有我们集体林权方面积累的一些矛盾,也不是让大家都去戳这些矛盾,更不是把分散的林权集中起来。下一步,各乡镇、办事处要根据各乡镇、各村的实际情况,来进行确权,然后我们按照省市的统一安排,建立集体林权流转交易的平台和相应的工作机制。我们的林权、土地承包经营权的流转,各地都有很好的探索,没有这个集体林权、土地承包经营权的流转,我们怎么可能种这么多茶叶、冬枣,怎么可能有这么多的花卉基地?事实上,大家都在探索,我们有了国家农村改革发展试验区这块牌子,可以在总结经验的基础上继续进行探索。改进农业补贴办法方面,大家可能都看到了省政府的文件,县政府已经转发了关于农业三项补贴的文件,并做了一些新的调整,我们要根据各乡镇、办事处,各村的实际来改进农业补贴办法,让真正的种粮大户得到更多的补贴,做到大户没有意见,同时基层的群众也没有意见,而不能因为我们改进了补贴办法,两个积极方面就只能调动一个方面,这些都需要大家在实践中认真地进行总结。整合涉农建设性资金方面,这几年我县一直在做涉农建设性资金项目包括田间工程、土地整理项目、扶贫开发项目、农开项目、小农水项目等等的资金整合工作,但有些乡镇反映阳光还没有普照。目前,按照农村改革发展试验的要求,县里正在集中打造几处面积大一些的高产示范田,项目区所在的乡镇,一定要把项目做好,一定要真正发挥资金整合的效益,要让我们的项目区在全省项目区里有看头,这样老百姓才会觉得我们是在实实在在地改善农业基本条件、创建高产示范田,而不是做花样文章。农村扶贫开发方面,这四项改革中最重要的就是扶贫开发,它是工作的重中之重,下面我还要专门讲扶贫开发的问题。

  (三)用力一致。在认识一致、步调一致的基础上,要用力一致。怎么用力?一要研究支农政策。当前支农政策很多,包括投资政策以及交通、水利等涉农口的相关政策,大家一定要认真学习领会,研究这些政策的含金量在哪里,如果我们进行国家农村改革试验,大家都跟着别人学的话,那么学不来什么经验,那是人家的经验,我们只有把政策研究透,钻到政策里去,才可能找到政策的“擦边球”、试验的“突破口”。二要调整生产关系。农村要发展,就要促进生产力的发展,就必须通过改革试验来有效地调整生产关系。生产关系是什么?就是在生产过程中结成的人与人之间的关系。农村生产关系的调整,最重要的无非就是所有权、经营权、承包权这几个方面的调整。我说个事例,大家可以琢磨一下:前年我在上海挂职的时候,上海松江区有个开元地中海商圈,是浙江开源集团运作的新颖商业模式,有三大特点,一是该集团所开发房子的所有权都是自己的,一间也不出售;二是出让收益权,经济学词典、法律词典上都有这个词,采取买家收益高于银行同期存款利息的方式,五年一出让收益权,也就是说买家的收益仍然在这个商圈;三是招租,出租的是经营权。总之,所有权是集团的,收益权是买家买的,经营者是第三次进行收益。这有什么好处呢?这个好处就是便于形成一个统一的、有序的市场,也就是说,这个市场想卖服装,集团能控制住;想卖五金,集团也能控制住,所以这个模式非常成功。这对我们农村的土地承包经营权、收益权以及所有权关系调整,都是一个启发。大家可以比照这个例子,引导民间资本在土地承包关系不变的前提下,通过调整生产关系促进土地流转、粮食生产发展和林业经济繁荣。三要发力精准扶贫。对于这次国家农村改革试验,我们要把主要精力放在精准扶贫上。我县扶贫攻坚的任务非常重,全县共146个重点扶贫村、近17万贫困人口,我们要在2017年底前全面完成脱贫目标,迎接国家和省考核的任务也非常重。前段时间,我去几个乡镇调研扶贫工作,感到大家对于扶贫工作已经重视起来了,但还需要进一步开拓视野,创新思路。这次国家农村改革试验区建设,就给大家实施精准扶贫提供了一把“尚方宝剑”,大家要重点研究怎么推动金融资本下乡、怎么调动县内金融机构来实施精准扶贫、怎么实施到村到户增收,等等。四要强化督查指导。县里已统一安排,成立了高规格的指挥部,并具体成立了一办四组,也就是五个办公室,扶贫开发综合试验由扶贫办牵头,改进农业补贴工作主要由财政局牵头,涉农建设性资金整合主要由发改委负责,林权制度改革由林业局负责。我希望各办公室都要努力履行责任,切实发挥作用,既要按照省市的安排扎扎实实地推进我们国家农村改革试验区建设,又要积极大胆地探索具有固始特色、固始符号的新鲜、宝贵经验。

  二、关于农村环境整治

  昨天,我看了一篇小散文,主要内容是,有一个老木匠干了一辈子木工活,有一天他跟老板说:“我年纪大了,不能再干了,我要回去了。”老板说:“好,谢谢你给我干了一辈子,不过最后你要再帮我造一座房子。”老木匠答应了,经过一段时间,老木匠把房子造好了,然后跟老板说:“房子造好了,我也要走了。”老板说:“你跟了我一辈子,这个房子就作为礼物,送给你了。”老木匠听后非常后悔,因为在造这个房子的过程中他没有像之前那样用心了,造得很粗糙,最后老木匠哀叹:“我今后就要在这座我自己粗制滥造的房子里边,度过我的后半辈子了。”我讲这个故事的意思是说,我们搞人居环境整治,就像是整治自己的家园、整治自己的房子,既是上级的要求,也是我们给自己安排的一项工作任务。下面,就农村环境整治,我讲三个问题。

  (一)怎么看。省委、省政府非常重视农村环境整治,特别是在永城召开了专门会议并要求县主要领导参加。为什么这么重视农村环境整治?我个人理解,分管环境整治的邓凯副书记有一个观点,就是“三农工作是全党工作的重中之重,作为三农工作不能只抓农业生产,要抓农民,要抓农村。”农村环境整治就是抓农村,就是抓农民,也是抓农业。永城会议之后,我们安排县委农办带领各乡镇、办事处负责人到农村环境整治先进县去学习,回来之后我们又分两个片区看了我们的农村环境整治,大家看了之后感受很多,我相信大家的感受跟我的感受是一样的。虽然我看的时间非常短,但是一滴水可以折射出太阳的光辉,我们看一部分也可以折射出固始农村环境整治的基本面貌,我对全县农村环境整治工作的基本判断是:起步晚,进步大,有差距也有潜力,有压力也有动力。刚才几位村支书讲的都非常好,有的支书说我们长期生活在自己的乡村里面,不改善人居环境,我们自己也生活的不好,也对不起老百姓。有的支书说,我们要通过农村环境的整治,把党和政府的温暖和对老百姓的关心带给群众。这些非常朴实的语言道出了一个深切的道理,就是我们搞农村环境整治,是给自己做事,是给我们的老百姓办事,所以,大家要尽快解决三个思想认识上的误区。一是“偏中心论”。就是认为我们搞农村环境整治偏离了中心。大包干以后,特别是取消农业税以后,农村多少有点像一盘散沙,原来收农业税、包括灌溉水费等,通过一定的形式让我们的干部能够经常性地走家串户,号召广大农民群众树立国家观念和集体主义,但是取消这些税费以后,农村这盘散沙怎么凝聚起来?实施农村人居环境改善,就是一个很好的办法。开展这项工作,不只是靠人均一个月收一块钱来凝聚人心,而是通过共同参与农村环境整治来将大家重新凝聚起来。这对干部作风是一种锤炼,对于基层干部为群众来切切实实办事是一种考验,对于广大群众参与改变自己的家园是一次考验。共产党的形象在哪里?共产党的形象在党员身上。在哪些党员身上体现出来?刚才李店乡李圩村支书说村里有83个党员,我看就在这83个党员身上体现出来。通过农村环境整治,打扫卫生、整修马路、清除垃圾、净化河流,让我们党委、政府的形象高大起来。所以,农村人居环境整治就是中心工作,没有偏离以经济建设为中心,更没有偏离三农工作这个重中之重。二是自满情节。曾几何时,我们固始创造了很多先进经验,也获得了很多荣誉,大家都为固始取得的发展成绩而自豪,为我们在全省、全市取得的宝贵经验而自豪,也为我们固始经济社会发展、城乡面貌发展变化而自豪,但是我总害怕大家躺在历史的功劳簿上睡大觉。如果是这样,沉湎于我们过去的成绩而不向先进看齐,不查找自己的差距迎头赶上、知难而进、知耻后勇、知行合一,那么我们农村的差距就只会与周边县,特别是原来信阳市的兄弟县差距越来越大。这决不是杞人忧天。我根本不担心现有的差距,因为差距迟早会缩小甚至我们会超越他们,但是我怕大家不能认识自己。人最难认识、最难超越的是自己。所以,大家首先一定要认识自己,不能有自满情绪。去年和今年受表彰的乡镇、先进村、示范村,都有再提升的空间,所以我们设立进步奖、先进奖,特别是提升奖是有道理的,就是为了奖励先进。从去年到今年县财政拿出了一千多万元进行奖励,每半年就对乡镇、村进行一次奖励,年终还要奖励,大家可以掰着手指头算一算,哪项工作每半年奖一次?只有农村人居环境整治。三是悲观情绪。县委农办给我准备的材料中提到,前几天去新县学习参观后,一些干部觉得固始农村面貌再搞十年也赶不上新县。我要说:错了!不可能!这是一种表面上的感觉,比人家落后,能看到差距是一种进步,但是说我们十年赶不上人家,谁都不相信,我们在座的各位也不会答应。我们不要有悲观情绪,我们原来搞农村环境整治的时候,大家都觉得缺钱,现在搞到很不错的程度,你感到缺钱了吗?事实上,钱能解决的问题都是小问题,真正的问题是我们的办法,要从市场中找办法,给群众实实在在地办事,包括让外出成功人士回来看到家乡的变化,慷慨解囊来改善自己家乡的环境。我相信,不只是刚才发言的几个村,今后全县一定都会出现这么一个局面。“儿不嫌母丑,狗不嫌家贫”。没有听说哪一个人不爱自己的家乡,大家都希望在自己有生之年为家乡干点事,所以,各乡镇、办事处,各村应该理直气壮、大胆地进行宣传,动员外出成功人士回家来打扫卫生、整治环境、慷慨解囊,亲手改变家乡的生产生活条件,因为那里有他们的父老乡亲。

  (二)怎么定。临渊羡鱼不如退而结网,老羡慕别人、落后别人,是我们意志软弱、堕落的表现,回来干、回来结网捕鱼,才是我们应有的积极姿态和精神状态。2003年我和某乡党委书记在一起聊天,我说你在我老家当书记,那里基础比较差。当时条件确实比较差,街上没有像样的房子,没有公园绿地广场,河水也非常脏。我说,我在乡里工作时间短,有很多想法还没实现,我希望你在这个乡里多做点事。十年过去了,我自己回家的时候,听群众议论乡里的集镇面貌是哪位书记在这规划、哪位书记在这征地、哪位书记在这建设、哪位书记在这提升、哪位书记在这巩固的,总之,大家都为这个地方增砖添瓦,都为这个地方栽树,一任接着一任干,就把名声留在了这个地方,这个地方就能建成一个游园、形成一片森林。刚才听了李店乡的村支书发言,介绍了怎么去发动广大群众,还有一个村支书讲老百姓建房,村里从一开始就进行严格把关。现在我们许多乡镇,对老百姓建房不仅不管、放任自流,而且连把关的意识都没有。大家应该向这些村支书学习,村里干部都知道不要建设没有规划的房子,不要在没有规划的地方建房,乡镇干部更要抓紧树立这个意识。如果群众每家的宅基地建房,乡里都严格把关,今年把关,明年把关,长期坚持,农村的房子就会很整齐,就会成为农村人居环境整治一道亮丽的风景线。大家看到的新县那几条徽派建筑的街道,不是一次性盖的,也不是一天盖的,而是盖了五六年、七八年,但是每个屋基都有人把关,群众建房先要交三千元押金,押在乡政府才能动工,你不按我的规划建设,三千元钱就扣了,在座的各位有没有这种把关意识?就农村人居环境整治工作具体开展来说,一要有信心。多年前,新县还不如我们固始,现在超越我们,我们要服气,要学习。我也相信,固始也能反超许多兄弟县区,包括商城、光山都有很多亮点值得我们学习,很多地方去一趟就流连忘返,都是村支书、乡村干部带领群众干出来的。二要定标准。干任何事,都要有标准。作为乡村干部,特别是主职,要定一个村庄的规划,不需要有多高的水平,自己都能定,何况好多集镇都有规划,只是我们没有按规划来实施。所以,我们怎么实现“三无一规范一眼净”?大家对工作的标准要心中有数。有的觉得我们没有钱办事,我还是那句老话,没有钱办事就得想办法变钱,再没有钱也不能穷的连个想法都没有。如果我们穷的连个想法都没有,趁早别干,说明我们没有志气,什么也干不成,所以,乡镇、办事处以及有关县直局委,要指导村组怎么干,要有干的标准。另外,美丽乡村建设也是有标准的,不能只看到有路没景,不能只有新房没有新貌。不管是建设美丽乡村,还是实施农村人居环境整治,都要让老百姓感觉到实实在在、真真切切的变化。三要定措施。各项工作标准定了以后,要制定推进工作的措施。刚才大家发言都有可以互相学习借鉴的地方。我的意见是,对于好的经验包括外地的经验,要实行“拿来主义”,现成的拿来就能用。同时,要根据自己乡、村的实际情况,实行“创造主义”,既量力而行又尽力而为,另外,还要照顾方方面面,既要发挥政府有形之手的作用,又要发挥市场无形之手的作用,关键是要把劲用到该用的地方去。我相信只要把劲用到该用的地方,村庄包括乡镇、集镇的面貌一定会有极大的改观。观摩时去陈淋子镇汪岭村,我的车在后面跟着,我看到村支书拿着话筒,大家都没下车就掉头走了,最后就我一个人下车了。他说正准备给大家讲讲呢,我说不要紧,就跟我讲讲你是怎么抓、怎么干的。他说响应镇党委、政府的号召,村两委开会研究后,到张老埠乡桥头村专门学习然后回来就干。我一比较,发现汪岭村跟张老埠乡桥头村整治的风格确实基本一样。我又问支书花了多少钱,他说没花太多钱;我问镇里给钱了没有,他说镇里说搞好了有奖励。多么朴素的回答啊!最后我看到正在粉刷墙面,又问粉刷墙什么价钱?他说一平米四、五元钱。虽然不贵,但是红墙刷白就是好看。走的时候,我看村支书很高兴,手挥了又挥。所以,大家在号召以后一定要有行动,不可能全县每个行政村、自然村都齐步推进,但要重点抓路边的、抓景区的、抓几个群众反映强烈或者有工作基础的地方,再或者外面成功人士愿意回来改变的地方,我们总是有文章可做的。

  (三)怎么干。农村人居环境整治是一篇大文章,满眼都是活,路、桥、水、电、牛栏、猪圈、菜园子、池塘、垃圾清运、杂物堆放等等各种工作都要去干。一要抓好示范点。大家要对示范点的规划做到心中有数,这一个村原来脏乱差,现在要怎么解决脏的问题、乱的问题、秩序差的问题?大家脑子里都得有一个方案,不一定要做一个厚本子规划。我希望各村支书、乡村干部脑子中都要有一个规划。我相信大家的工作能力,但首先要想明白,才能做得明白,如果想都想不明白还去做工作,根本就是无从下手。我建议,各乡镇书记、乡镇长,办事处的书记、主任要抓好自己的示范点。平时我们可以不在意,等外地老乡回到村里想看看,肯定是去看某个点,你得有拿得出手的东西。大家抓一个示范点,我想总是可以的。以前在光山工作的时候,我就重点抓一个点,基本上两个礼拜去一次,去看看房子怎么建的,路怎么修的,树怎么栽的。固始600多个村,不可能全都抓得过来。我们管好一个行政村,以点带面,指导全局,是完全可以的。还有美丽乡村示范点,大家也要动脑子,怎么能体现出美丽,美丽乡村不光是硬件基础设施建设上的。这些示范点既要雪中送炭又要锦上添花,雪中送炭就是说不能把有些村遗忘了,锦上添花就是说要抓好示范引领的点。二要找准突破口。这项工作一定要找准群众最期盼改变的是什么,是道路问题还是垃圾问题,是池塘、碟子塘要整修的问题,还是猪圈到处乱建的问题。我讲三个地方,各乡镇负责人都清楚自己乡镇有没有,我怀疑大部分没有或者根本没有。一是水冲式厕所。乡镇政府所在地有没有水冲式公共厕所,很多乡镇街道没有一个水冲式公共厕所,老百姓怎么方便?我为什么这么说?因为我到某些乡镇政府,发现机关里也没有,或者有水冲式厕所但是没有水!机关都这样,街道的情况可想而知。二是老百姓健身广场。不用县政府门口那么大,就是老百姓健身的小一点的也可以,就是说给你体育器材,你的乡镇街道有没有地方放。方集镇有一个村有,段集火车站有,其它我还真没看到几个。现在大家锻炼意识、保健意识也提升了,农村大婶、大娘也开始健身,乡镇能不能提供这样一个地方,大家回去仔细琢磨下。三是乡镇政府所在地有没有老百姓办红白喜事的地方。我在上海一个镇调研时,在那样寸土寸金的地方,都有几个为老百姓专门办红白喜事的场所,而且办一次只收500块钱。我们能不能通过市场化手段和政府引导,建设专门为百姓办红白喜事的地方?我举这三个例子,就是希望大家能找到改善农村人居环境的突破口,不管是农村还是集镇,要上下结合、内外结合,号召外面的人士参与进来。同时,也可以组织一些市场化运作。三要调动积极性。只要宣传到位了,干部的积极性、群众的积极性都会调动起来。现在收一元钱,不是收原来的农业税,收的是一个改善家乡面貌的钱。刚才丰港的发言很好,有一个思想转变的过程,接受了以后,就能很顺利的推进这项工作。大家要牢记:我们搞农村人居环境整治,打扫的是卫生,整治的是环境,锻炼的是干部,凝聚的是民心,树立的是形象。所以,大家一定可以调动上下内外,包括干部、群众最广泛的积极性。说到底,喊破嗓子不如做出样子,只有你做出来让大家看到,群众才会跟着党支部走,才会该交钱的交钱,该出力的出力。四要落实责任人。除了乡镇长、书记、支书、村长要履行自己农村环境整治的主体责任外,大家要思考怎么调动广大党员、村民组长包括在外成功人士的积极性。今年县委农办编了一本书,当时我写了一句话:农业强,农民富,农村美的希望,在于我们各类新经济组织的领头羊。我相信,只要明确了责任,农村人居环境的面貌会得到极大的改观。

  三、关于砂石资源综合治理“利剑行动”

  (一)题中应有之义。河砂整治和矿山治理是什么课题应有之义?一是发展题中应有之义。我们保护的是固始的青山绿水,保护的是我们的资源,有序的开发资源是发展,无序的开发只能阻碍我们的发展,更不是科学发展。去年全县财政收入十个亿,如果挖这么多的山,采这么多河里的砂,能很快的把财政收入提高到二十个亿,我跟大家一块去挖!但这是不可能的。地方财政收入靠的还是工商税收,金山银山就在于我们的产业发展,在于产业集聚区的发展,在于现代农业的发展,在于现代服务业的发展,在于农民的致富增收,金山银山不在挖山采砂。二是稳定题中应有之义。据我了解,因超载超限、滥挖河砂引发的上访不稳定因素比比皆是、触目惊心。所以实施“利剑行动”,号召全县上下有关部门及专业队伍向滥采滥挖的违法行为做斗争,就是维护固始社会大局的一种稳定。三是民生题中应有之义。开展利剑行动,就是改善民生,呼应老百姓的要求。特别是今年,人大代表把治超治限以及治超治限引申的河砂开采、矿山开采作为一号议案。虽然办的是超限超载,但是要从源头治理。源头在哪儿?源头在我们的山,源头在我们的水,源头在挖山的那些人,源头在破坏水资源的那些人。这也是政府年初对全县人民的庄严承诺。有诺必践,所以必须实施“利剑行动”。“利剑行动”绝不是从今天才动员开始的,从年初就安排部署,在此基础上进一步完善提升了工作计划;“利剑行动”也不仅是今年实施的一个计划,明年、后年都要实施,是一个管若干年的行动。

  (二)一本亏损之帐。当前,河砂开采、超载车辆横冲直撞,矿山满目疮痍、触目惊心,交通安全事故时有发生,市场经济秩序遭到严重破坏,人民群众生命财产安全受到严重威胁,足以说明这是一本严重的亏损帐。亏损主要在以下几个方面:一是生态账。曾几何时,大家对于固始有山有水而自豪,多少人说要记得固始这片山看得见那片水,记得住这片乡愁。如果山挖了、水脏了、林子也没有了,哪里还记得住乡愁,只有“鬼见愁”。大家下新县高速一路到新县城区最显眼的牌子是十二个字:视山为父、视水为母、视林如子。大山是自己的父亲,河水是自己的母亲,森林是自己的孩子。山挖了,我们可以依靠的坚实肩膀不见了;水脏了,养我们的母亲河污染了,没有甘甜的乳汁,还怎么养育我们的世世代代;林子没有了,就像没有了孩子,谁来为大家养老送终!所以,大家要形成一个最广泛的共识:不能挖山、不能乱采河砂,不能毁坏我们的河堤、毁坏我们的良田、毁坏我们的村庄,这本生态帐一定要算好。二是经济账。这些年,通过采一条条河、挖一片片山我们收了多少税,收的这些税能修好一条从县城到陈集的路吗?10年收的钱也修不好一条路,要这样的经济效益有什么用!所以算经济账也划不来。前一段时间,因为集中整治,县里已经把陈集的矿山开采停了。县财政再紧张也不需要收这些钱。我在这里向县内的企业主并通过你们向整个社会呼吁,大家不要赚破坏固始青山绿水的钱,不要吃子孙饭,不要赚昧心钱,赚钱可以利用党委政府的好政策,到县外去打拼,外面的天地比固始广阔;到市场上公平竞争,市场上的财富赚取不尽。三是民生账。平日里,很多老百姓反映采砂采石污染环境后致人罹患各种疾病。同时,超载超限车辆目无法纪,目无政府,目无芸芸众生,横冲直撞,许多鲜活的生命倒在车轮之下,碾压老百姓生命的人却还带着漠然的眼光放任悲剧发生,仅仅赔钱了事。我想问:钱就能代表一切、摆平一切吗?人的生命最宝贵,绝不能挣这些昧心的钱。我听说有一位非常优秀的村支书,也倒在超限超载车辆的车轮之下,大家可以想一想,党挑选、培养一个优秀的村支部书记多么艰难?一个垂危的生命,想要挽救过来多么艰难?所以,对于这个民生账,我们一定要牢牢算在心里。四是稳定账。我们接访很多个因为砂石超采、乱采、无证开采、打架斗殴、抢夺地盘、毁坏良田、毁坏村庄及与执法人员进行对抗,引发大量不稳定、不和谐的因素,我们开展“利剑行动”,就是站在维护全县社会、政治大局稳定的高度,站在稳定压倒一切的高度,“利剑”出击,坚决打击,决不让固始成为这一类违法犯罪分子的藏身之地、赚昧心钱的洼地。县内毗邻外省的乡村要理直气壮地张贴标语、加强监管,严禁外地不良分子潜入我县乱采乱挖、乱炸山石。五是政治账。一些乱采乱挖、无证经营的违法犯罪分子,漠视政府,挑战政府,对抗有关乡镇、有关部门。县政府是固始174万人民的政府,国家机器掌握在政府手上,绝不允许任何违法犯罪分子“无政府主义”,在固始这片革命的、红色的土地上恣意妄为,我们一定要把违法犯罪分子的嚣张气焰坚决地打下去。不取得胜利,我们绝不收兵。另外,都可以随意来固始乱采乱挖,就会在固始形成“破窗效应”,导致交通、治安、市场等秩序甚至社会公平正义都会被践踏。作为地方党委政府,我们决不允许“破窗效应”在固始任其泛滥、自由横行。

  (三)“利剑行动”之举。行动之所以取名“利剑”,代表了县委、县政府坚定的信心和决心,也就是把砂石开采和超限超载运输治理坚决办好,把人大代表建议、政协委员提案办好的信心和决心。“利剑行动”不仅仅要有声势,关键更要有行动,各职能部门要切实履行责任。刚才虞县长已经讲了我说过的那三句话,这里我再点明一下:什么是罪人?指的是破坏资源和环境的那些人。谁是毒瘤?指的是纵容参与的那些人。谁是不负责任的人?指的是不履职尽责的有关部门、有关责任人。一要“法”字当头。要依法办事,依法规范,依法办案。今后,对于南山、东山石材开采,都要依法规范,并逐步将固始所有的采石点全部关掉。我相信即使采石点关掉了,固始的高楼大厦照修不误,道路建设等基本建设也不会受此影响。就河道采砂来说,合理规范开采河砂有利于防止河道淤积,利于行洪,但是已经发布公告、通告禁止采砂的区域,决不允许采砂。河砂作为国有资源,下一步县政府将会对其按规划实施定点拍卖。要依法审批采砂点,我们已经把河砂资源和矿山资源的采矿权、采砂权审批上收到县政府,具体由法制办负责把关,安监、环保等有关部门负责的牵涉到采矿、采砂的手续,同时一并上收到县政府直接管。各部门虽然没有了审批权,但仍要代表县政府切实履行监管责任。要依法办案、依法管理,县政府组建了一支150人的专业管理队伍,就是要从源头上依法管理,但是不代表各职能部门的日常管理和履职尽责管理就可以放松。二要“源”字当头。要实施源头治理,按规划办事,按规矩办事,按规章办事。县砂石整治办要制订一系列规章、规矩和制度,全县所有领导干部都不要为河砂开采、盗采行为打招呼,尤其是干扰公安、政法机关依法办案、办事,对此打招呼,就是纵容、支持违法犯罪;更不能以参股或参干股方式参与,否则依法从严追责的同时还在电视上公示、曝光。要想为子孙后代积德的话,我奉劝大家不要纵容、支持、参与河砂、矿山的滥开、滥采。三要“严”字当头。执法部门要严格执法,严禁违法开采,严禁越界开采,严禁越证开采,严禁越权审批,严禁以罚代管,严禁放手不管。要严厉地管人,严厉地管砂,严厉地管山,严厉地管水,严厉地管车,要一山一策、一村一策、一河一策地实施最严厉的管理。四要“责”字当头。除各职能部门履职尽责以外,县政府也将加大督导力度,说了算,定了干,再大的困难也不变。适当时候,邀请人大代表、政协委员现场视察,凡是责任履行不到位的,部门负责人要当场对人大代表、政协委员说明情况、解释为何管不到位。有关乡镇、办事处守土有责,要切实履行双重管理职责,管好自己辖区内的事。各有关乡镇、办事处也要设立举报电话,对滥开滥采、超限超载的举报,一经查实,要对第一个举报人进行重奖,唤起广大民众的关注,在全社会形成齐抓共管的共识,形成“老鼠过街,人人喊打”的局面。最终,要通过“利剑行动”综合整治,还固始一片青山、一片绿水、一片蓝天、一片净土、一片安宁。

  此外,我就当前农村其他几项重点工作,再简要强调一下:

  一是秸秆焚烧。刚才鲁县长已经具体安排了,我再补充几点要求:一要堵,严防死守。周边县、乡都能管住,固始也能管住。不是管不住,而是不重视、不到现场、不作为。这段时间,要严格落实省委、省政府的要求,严禁焚烧秸秆、烧田埂或烧荒,严禁村村冒烟。二要疏,要在秸秆还田和秸秆综合利用上开动脑筋,丰港乡引进了一个很好的秸秆综合利用项目,其他乡镇要向丰港乡学习,也引进一些项目,引导群众综合利用秸秆。利用的好,省里面还有专门奖励资金。总之,秸秆禁烧工作管不住、做不好,就是乡镇党委、政府的失职,大家不要犯常识性的错误。

  二是三秋生产。秋冬种方面,大家都是老把式、行家里手,希望大家多到田间地头跟老百姓叙叙,做好油菜、小麦及时播种。植树造林方面,前一段时间我已经进行了专题调研,下一步县政府常务会议要研究实施万亩油茶和万亩冬枣种植计划,希望有条件的乡镇,特别是岗陵地、坡地、荒地,要加大土地流转力度,结合农村改革试验,县政府准备对集中连片的冬枣园、油茶基地进行补贴。农水建设方面,有些乡镇已经对这项工作进行了安排,希望其他乡镇也要提前安排,不要等县里开大会后才安排,初步打算今冬明春农水建设会议不在会议室开,而在田间地头召开,分片分别开,直接开到战区。

  三是秋季计生集中服务活动。要抓紧开展工作。

  四是农村土地承包经营权确权登记办证。大家要按县里面统一安排部署,抓紧推进。

  五是农村社会稳定安全。安全生产、社会稳定要常抓不懈,大家要把这根弦绷紧。特别是中秋、国庆临近,回家的人多,车流、人流增多,大家一定要对安全生产,包括社会不稳定因素进行全面系统的排查,切不可掉以轻心、麻痹大意。另外,“十一”以后,省委巡视组要在固始开展巡视工作,大家要提前排查、消除社会不稳定因素。问题还需要大家来解决,担子还在大家身上,与其到时亡羊补牢,不如未雨绸缪,早点排查矛盾、解决问题。

  六是省级生态示范县创建。省级生态示范县是我县的创建目标,也是我县环境整治的内容。县直相关部门有任务,各乡镇也有任务,大家一定要重视这项工作,对于完成进度做到心中有数。这里,我强调四句话:第一,要以固始生态美为名片。第二,要以固始创建生态县为己任。创建生态县有五项基本条件、二十二项重要创建指标,估计在座的很多人都不清楚,除了这些以外,河南省增加了三项指标:矿山整治、廊道绿化、基本农田保护,也就是说,省里要求的是五项基本条件、二十五项重要创建指标。大家一定要对固始县拥有哪些生态乡,本乡镇要创建哪些生态示范村,明确具体目标任务。第三,要以严把生态关为天职,关键要落实三项基本制度:1、环评制度,所有建设项目,包括我们即将在建的工业项目,都要实行最严格的环评制度;2、“三同时”制度,所有建设项目,特别是产业集聚区的项目要符合环保验收条件,要同时设计、同时建设、同时验收;3、区域限批制度,就是说一个地方的环保不过关,特别是被省委、省政府问责以后,这个地方的工业项目将受到牵连,产业集聚区的项目申报将受到牵连,不予批准,实行“连坐”制度。第四,要以打好“生态牌”为机遇。我县已被国家质检总局评定为国家生态原产地产品保护示范区,这是我们的生态优势,要把我县的生态优势转化为经济优势、招商优势和发展优势,大家的任务很重,要善于打好这张牌。

  今天就讲这么多,最后以一句诗词总结今天的讲话:“水光潋滟晴方好,山色空濛雨亦奇”。我希望苏东坡在杭州西湖描绘的这一幅美景,能永远留驻固始大地。

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