县委县人大县政协
中央政府门户网站 河南省人民政府 信阳市人民政府
 
 
 
 
 
当前位置: 首页 >> 政务公开 >> 财政预决算
财政预决算
 
关于固始县2016年财政预算执行情况和2017年预算(草案)的报告
来源: 财政局
日期: 2017-04-24  字号: 字体:   访问次数:

固始县十四届人大

一次会议文件 

关于固始县2016年财政预算执行情况

和2017年预算(草案)的报告

——2017411日在固始县第十四届人民代表大会第一次会议上

县财政局局长  张良俊

各位代表:

受县政府委托,现将2016年财政预算执行情况与2017年预算(草案)提请县十四届人大一次会议审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2016年财政预算执行情况

2016年,面对严峻复杂的经济形势,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督指导下,县政府团结带领全县人民,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神,认真落实省第十次党代会和县第十二次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,主动适应经济发展新常态,深入推进供给侧结构性改革,攻坚克难,奋力拼搏,全县经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质。在此基础上,财政预算执行情况总体较好。

(一)2016年预算收支情况

1.一般公共预算

●县十三届人大五次会议批准的2016年全县一般公共收入预算合计112835万元,实际完成113127万元,为预算的100.3%,按可比口径增长5.9%;支出预算合计482307万元,执行中因上级补助、发行债券等因素,支出预算调整为717351万元,实际完成705592万元,为调整预算的98.4%,增长11.8%

2.政府性基金预算

●县十三届人大五次会议批准的2016年全县政府性基金收入预算合计35450万元,实际完成149372万元,为预算的4.2倍;支出预算合计35450万元,执行中因上级补助、本级减收等因素,支出预算调整为94329万元,实际完成192559万元,为调整预算的2倍。

3.国有资本经营预算

●县十三届人大五次会议批准的2016年国有资本经营收入预算合计280万元,实际完成368万元,为预算的131.4%;支出预算合计280万元,实际完成368万元,为预算的131.4%

4.社会保障基金预算

2016年全县社会保障基金收入预算合计212550万元,实际完成195149万元,为预算的91.8%;支出预算合计188495万元,实际完成164253万元,为预算的87.1%,收支结余30896万元。

(二)政府债务情况

按照预算法规定,从2015年起,国家对地方政府债务实行限额管理。财政部核定我县2016年政府债务限额201981万元(一般债务129481万元,专项债务72500万元)。经县人大常委会批准,2016年全县政府债务限额201981万元(一般债务129481万元,专项债务72500万元)。

截至2016年底,全县政府债务余额合计192109万元(一般债务119609万元,专项债务72500万元),全县政府债务余额没有超过财政部规定的限额。

(三)财政工作情况

按照县十三届人大五次会议有关决议和审查意见,全县财政系统凝神聚力、主动作为,圆满完成了各项财政重点工作任务,为全县经济社会发展提供了有力保障。

1.推动供给侧结构性改革,促进结构调整和转型升级。围绕经济运行面临的突出矛盾和问题,统筹整合资金,明确支持重点,提高经济发展质量和效益。

支持“去降补”工作。降低企业职工基本养老保险和失业保险单位缴费比例,降低住房公积金单位缴存比例,减轻企业负担。继续实施失业保险稳岗补贴政策,为县内三家企业拨付稳岗补贴18.45万元,涉及职工520人。安排653万元用于农民进城购房补贴,棚户区改造货币化安置109,有效化解房地产库存。加大涉企收费清理工作检查力度,确保清费政策落到实处。

支持创新驱动战略实施。全县科学技术支出950万元,增长65.5%。为豫南黑猪配套系选育及养殖关键技术研究与示范项目争取省重大科技专项项目经费300万元。为三高青黄鸡3号繁育及推广高技术产业化项目申报省高新技术产业化项目补助资金48万元。为恒达工艺品有限公司出口柳编工艺品产业配套升级项目争取中央文化发展专项资金260万元。

支持产业结构优化升级。积极拓宽融资渠道、创新融资模式,设立规模为30亿元的大别山城乡发展建设基金首批3.4亿元基金已完成审批;筹建规模30亿元的产业发展基金,助力产业升级。支持国企改革,配合开展外贸羽绒厂、新华书店、电业局三家国企的社会职能剥离工作。积极申报项目、筹措资金,支持县域内先进制造业和现代服务业发展。

支持小微企业发展。制定固始县小型微型企业信贷风险补偿资金管理办法,安排小微企业信贷风险补偿资金2000万元,为11家企业提供过桥资金3696万元。落实小额担保政策,发放贴息贷款5284万元,贴息564.9万元金鼎投资担保公司为全县中小企业和个体经营工商户提供担保贷款74笔共计26828万元。

2.认真落实积极的财政政策,促进经济平稳健康发展。针对经济社会发展的关键环节,加大投入力度,创新支持方式,不断培育经济发展新动能。

积极促进投资增长。落实财政部代理发行地方政府债券8.65亿元,其中仅置换债券每年即可节约政府财务成本约1000万元。争取经济建设类资金72972.92万元,落实“1816”投资促进计划,支持G328G312国道改造、史灌河治理、污水处理厂二期项目、史河大桥(三桥)、妇女儿童医院、体育场馆及体育公园等基础设施和公共服务设施重点工程建设,有效拉动了投资增长。建立健全结转资金清理长效机制,收回结转结余资金10339万元,统筹用于经济社会发展正常支出。

●加快推进新型城镇化建设。实现土地使用权出让收入131534万元、支出165984万元,分配下达新型城镇化转移支付资金2570万元、城乡一体化示范区补助资金1000万元,保证了城市建设资金需求。筹建规模30亿元的城市发展基金,创新城建资金融资方式。

支持科学发展载体建设。投入资金11077万元,支持产业集聚区拆迁补偿、征地补偿、道路建设及相关工程。继续对两个产业集聚区内土地储备整理、基础设施建设和新入驻企业所需贷款提供担保,并实行激励式差别费率,推动集聚区产业结构升级。金鼎担保公司2016年对集聚区企业新增担保业务31笔,担保金额14373万元,占新增规模的53.6%,支持了产业集聚区快速发展。

支持生态保护和节能减排。筹措948万元,支持工业大气污染防治、秸杆禁烧还田、扬尘治理等,推进蓝天工程;筹措114.7万元,支持水污染防治,促进水环境改善,推进“碧水工程”;筹措124万元,支持土壤污染防治、农村环境整治、生态文明创建,推进“乡村清洁工程”。投入各类林业资金2591.96万元,完成退耕还林补贴、林业病虫害防治、森林生态补偿、生态建设和林业科技推进等项目。

3.落实强农富农惠农政策,支持补齐农业农村短板。加快发展现代农业,加快促进农民增收,加快改善农村生产生活条件,不断推进农业农村实现更好发展。

大力支持农业生产。投入资金14204.4万元,实施5万亩高标准农田建设示范工程项目、农田水利基础设施建设。及时足额兑付农业支持保护补贴16516万元、农机购置补贴3311万元,有效调动了农民种粮积极性。争取产粮大县奖励等各项农业奖励资金10700万元,投入土地整治项目资金9868万元,落实各项农业保费3873万元,促进和保障农业生产。

促进农业农村经济发展。投入资金2278.2万元,支持农业建设项目,完成农产品产地加工、粮油绿色高产创建、农业产业化集群发展和粮食生产经营主体重大技术推广等项目。设立“财政支持新型农业经营主体融资担保风险基金”, 完善农业特别是特色产业融资机制,2016年为相关农企融资担保6820万元,正在办理101150万元。开展扶持村级集体经济发展试点工作,投入810万元,促进5个试点村集体经济发展。

改善农村生产生活条件。落实一事一议财政奖补建设项目112个,拨付资金1833.8万元,用于村组道路硬化、小型水利设施建设、村容村貌改造等,改善了村民的生产生活条件与居住环境。继续推动美丽乡村建设试点工作,进一步改善乡村人居环境,赵岗乡、方集镇、李店镇等美丽乡村重点项目已基本完工。及时下达农村危房改造资金4422万元,改造危房4415户。

4.积极服务保障和改善民生,促进社会事业加快发展。坚持以民生为中心的理财观念,全县财政民生支出564274万元,占财政支出比重达80%

支持推进脱贫攻坚。县本级安排2亿元扶贫专项资金,配合县扶贫办分配安排中央财政扶贫专项资金7667.1万元,整合相关部门涉农资金8.17亿元,保障全县各项扶贫工作开展。投入5000万元成立县扶贫开发公司,利用财政贴息贷款模式、合资融资模式,实施产业扶贫,带动贫困户增收。投入9000万元用于中央和省级财政扶贫资金配套、贫困户社会保障和贫困村基础设施建设。获国开行授信贷款额度20亿元,已申请第一期道路建设贷款资金7亿元,用于首批61个村2000公里硬化项目,惠及38557户,其中贫困户5958户,目前已全面开工实施。拨付中央预算资金1082万元,支持易地搬迁扶贫。投入500万元,支持旅游扶贫示范项目建设,促进景区周边的贫困户脱贫。投入30万元,支持开展新业态扶贫试点,新建30家电商扶贫示范点。

支持就业和社会保障体系建设。全县社会保障和就业支出91604万元,占一般公共预算支出的13%。发放小额贴息贷款5284万元,助推就业创业,全年城镇新增就业14967人,失业人员再就业4127人,就业困难人员再就业918人,新增农村劳动力转移就业8200人。全面推进机关事业单位养老保险制度和职业年金制度改革。城、乡低保财政补助水平月人均提高15元和17元,达到不低于240元和132元;五保对象供养标准提高200元,集中和分散供养每年分别达4000元和3000元。残疾人两项补贴每人每月80元,高于全省标准20元。

支持教育水平提升。全县教育支出144390万元,增长30.4%,占一般公共预算支出的20.5%统一城乡义务教育“两免一补”政策和生均公用经费基准定额,完善普通高中教育经费保障机制,支持农村中小学校舍维修改造、农村中小学薄弱学校改造。优化财政投入方式,促进学校经费管理与财政投入绩效的有机结合。

支持深化医药卫生体制改革。全县医疗卫生与计划生育事业支出91160万元,占一般公共预算支出的12.9%。完善城乡居民基本医疗保险筹资机制,财政对新农合和城镇居民医保补助标准从年人均380元提高到420元。基本公共卫生服务经费补助标准从年人均40元提高至45元。实施城乡居民大病保险,将范围覆盖到所有城乡居民基本医保参保人,扩大新农合大病保险受益面,减轻群众大病医疗费用负担。

支持社会公益事业发展。争取彩票公益金补助1390万元,支出721万元,用于社会福利事业、体育事业、助残事业及省委、省政府确定的其他社会公益事业。

支持文化事业发展。全县文化体育和传媒支出10442万元,增长1.7倍。深入实施文化惠民工程,继续推动博物馆、纪念馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放。支持政府购买公共文化服务,扶持艺术创作,实施公共文化服务项目建设,推动基本公共文化服务标准化均等化。

支持保障性住房建设。争取2016年保障性住房安居工程补助7921万元,用于租赁补贴、公租房、棚改建设及鼓励农民进城购房资金等。投入金色雅居B区建设资金5000万元,已完成工程量85%以上,建成移交410套。通过省级融资3.23亿元,棚户区改造项目开工376套,基本建成1006套,发放住房租赁补贴2006户。

支持平安建设。全县公共安全支出26122万元,增长33.6%。深化政法经费保障机制改革,大力支持信访稳定和社会治安综合治理,加强弱势群体法律援助、社区矫正和司法救助工作。支持加大安全监管执法和食品药品安全专项治理力度。

5.深化财税体制改革,推进建立现代财政制度。坚持把深化财税体制改革作为重要任务,围绕确定的改革目标,进一步完善措施,加大力度,各项改革进展顺利。

积极推进税制改革。201651日起,全面推开“营改增”,全年实现结构性减税9836万元。201671日起在我县全面实施资源税改革,停征矿产资源补偿费,企业总体负担率下降,税费关系进一步理顺。

加强政府债务管理。加强政府债务管理制度建设,建立债务规模控制长效机制,2016年固始县政府债务余额19.21亿元,控制在财政部下达的限额范围内。认真开展债务风险评估和预警工作,加强监督检查力度,化解债务风险。

推进预算管理制度改革。启动县级2017-2019年财政规划滚动编制工作,加快推进中期财政规划编制,强化了预算资金管理,提高了财政政策的前瞻性、有效性和可持续性

全面推进财政信息化建设。积极推进预算管理流程优化,形成预算管理流程优化方案,完成相关业务系统的升级改造。按照提升平台、统一管理、纵横贯通、大数据应用、安全稳定五个理念,对全县预算单位及各乡镇财政业务进行梳理优化。正式启动财政大数据整合工作,初步实现跨部门、跨层级财政经济数据的互通共享,为开展财政大数据应用技术研究提供硬件保障和平台支撑。

深化投融资体制改革。继续推进PPP模式推广应用,2016年,全县累计筛选申报项目18个,总投资96.8亿元,其中16个入选国家财政部和省财政厅PPP项目库。目前已落地4个项目,其中“引鲇入固”引水工程入选财政部第三批示范项目。设立和筹建“大别山城乡发展建设基金”等多支基金,深化财政涉企资金基金化改革。设立“财政支持新型农业经营主体融资担保风险基金”,完善农业特别是特色产业融资机制。

完善政府采购监管。完成政府采购项目235项,采购资金5.017亿元,节约资金0.571亿元,节约率10.2%

加强财政投资评审管理。全年完成评审项目723个,送审金额340449.71万元,审定金额302011.79万元,综合审减率11.29%

加强财政监督检查。从预算监督、内部控制、专项检查、会计监督和内部监督等五个方面,深入推进财政监督工作,先后组织开展了会计信息质量检查、“三公”经费检查、“小金库”专项治理、预算执行情况检查、地方预决算公开情况检查、财政存量资金专项检查等6项监督检查,及时发现和纠正了一些存在的问题,促进了财政资金的规范管理使用。

扎实推进政府购买服务。投入1223万元实现部分城区卫生清扫政府购买服务,投入7亿元推进农村基础交通扶贫购买服务,行政事业单位人员和城市基础购买服务也在逐步推进中。

二、十三届财政工作回顾

2016年财政预算任务的圆满完成,标志着十三届财政发展和改革迈上了新的台阶。五年来,财政工作在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督指导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大及其全会精神,紧紧抓住省直管县发展机遇,认真落实积极的财政政策,推进财税体制改革,严格依法理财,提高财政资金配置效益,圆满完成了各项财政目标任务,促进了县域经济发展。

(一)财政实力跃上新台阶

1.一般公共预算收入持续较快增长

五年来,全县一般公共预算收入累计完成464463万元,2016年完成数是2011年的2.3倍,年均增长17.7% ;人均一般公共预算收入2016年达到628元,是2011294元的2.1倍,年均增长16.4% 

2.上级补助收入大幅增加

五年来,上级补助收入累计2225718万元,2016年补助数是2011年的2.2倍,年均增长16.8% ,增加了政府可用财力。

3.财政支出规模迅速扩大

五年来,全县一般公共预算支出累计完成2747140万元,2016年完成数是2011年的2.4倍,年均增长19.1%,比一般公共预算收入增幅高1.4个百分点;人均一般公共预算支出2016年达到3920元,是2011年的2.3倍,年均增长17.7% 

4.乡镇财政保障能力不断增强

五年来,为提高乡镇(办事处)基本公共服务水平,推进经济结构调整和发展方式转变,进一步加大了对乡镇(办事处)的资金支持力度,极大地增强了乡镇(办事处)财力,保证了乡镇(办事处)的较好运转。2016年乡镇(办事处)平均支出规模为1058万元,是2011712万元的1.5倍,年均增长8.2%,财政保障能力进一步增强。

(二)保障和改善民生取得新成效

五年来,全县财政民生支出累计2131292万元,2016年支出数是20112.6倍,年均增长21.5%,占全县一般公共预算支出的77.6% 

优先保障教育发展。全县财政教育支出累计620220万元,年均增长12.3%,占一般公共预算支出的22.6%,主要用于支持学前、义务、高中和职业教育优先发展。

支持完善就业和社会保障体系。全县财政社会保障和就业支出累计329014万元,年均增长15.9%,占一般公共预算支出的12% ,主要用于发放小额贴息贷款,助推创业就业;推进养老保险制度改革,提高城乡低保财政补助水平和五保户供养标准。

支持深化医药卫生体制改革。全县医疗卫生与计划生育支出累计349051万元,年均增长34.5%,占一般公共预算支出的12.7%,主要用于提高新农合和城镇居民医保补助、基本公共卫生服务补助标准,实施基本药物制度,支持乡镇卫生院建设,提高全县人口素质。

加大住房保障支持力度。全县住房保障支出累计106896万元,年均增长13.4%,占一般公共预算支出的3.9% ,主要用于公租房廉租房建设、发放廉租房补贴、改造棚户区和农村危房、改善低收入家庭住房条件。

(三)财政改革与管理取得新突破

通过财税体制改革,合理划分事权与支出责任,建立健全了财权与事权相匹配的财政体制,推动基本公共服务均等化。

深化预算管理制度改革。全面清理整合专项资金,推进财政资金统筹使用,完善政府预算体系,推进预决算公开,盘活财政存量资金,启动中期财政规划编制。

深化国库集中收付制度改革。国库集中支付实现一级预算单位全覆盖,国库集中支付制度在全县财政管理中的基础地位确定,纠正或拒付不合规票据,促进了依法理财。

全面推进公务卡制度改革。20146月起县直预算单位实行公务卡改革,20151月起乡镇级预算单位使用公务卡,提高了公务支出透明度,更有效地贯彻落实了中央“八项规定”,有效防止了贪腐现象发生。

积极推进财政投资评审。2012年起推进财政投资评审工作,确保政府性资金规范、安全、有效运行。五年来,累计评审项目2057个,总送审金额110.12亿元,总审定金额98.90亿元,审减金额11.22亿元,审减率10.2%

推进政府采购制度改革。全面实行政府采购预算编制管理,严格政府采购预算执行,不断扩大政府采购规模,采购资金节约率年均达10%

推进金财工程及大数据建设。大力推进信息化建设,完成县乡财政管理、财政专户资金管理、非税收入管理等一系列信息系统建设及改革任务。继续扩大我县惠民资金“一卡通”发放范围,正式启动财政经济大数据建设,以综合治税为突破推进财政信息资源共享。

各位代表,五年来,我们妥善应对国际金融危机深层次影响,主动适应经济发展新常态,攻坚克难,砥砺奋进,推动财政发展站到了一个新的历史起点:全县财政保障能力显著增强、财政稳增长保态势职能作用有效发挥、财税体制改革取得重要阶段性成果、财政民生保障机制进一步完善、财政管理基础工作全面加强。这些成绩的取得,是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协及代表委员们严格监督、精心指导的结果,是各乡镇(办事处)、各部门以及全县人民艰苦奋斗、共同努力的结果。

同时,我们也清醒认识到,财政改革发展仍面临不少困难和问题:财政收入增幅回落,财政支出刚性增长,收支矛盾突出,人均收支水平偏低,难以满足保障公共服务发展需要;财政收入精准化管理水平不高,财政支出均衡性和有效性需要进一步提升;资金统筹整合力度需要进一步加大,财政资金使用效益还需继续提高;财政重点改革进展还不均衡,改革推进力度需要持续加大;政府债务规模较大,存在一定债务风险;通过审计和财政监督检查发现,仍存在财政资金违规使用、预算编制不够规范等问题。对于这些问题,我们将在今后工作中通过深化改革认真加以解决。

三、2017年预算草案情况

2017年是夯实全面建成小康社会基础承上启下的重要一年,是全面落实县第十次党代会各项部署的开局之年,也是迎来县十四届人大、十一届政协监督指导的第一年,更是脱贫攻坚的摘帽之年。编制好2017年预算,对于做好各项财政工作、保持经济平稳运行、维护社会和谐稳定具有重要意义。

2017年全县预算编制的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻县第十二次党代会、县委经济工作会议要求,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,聚焦“决战脱贫攻坚、聚力一二三产融合、重点项目推动、加速百城建设提质、夯实民生建设改善”等五大工程,认真落实更加积极有效的财政政策,支持推进供给侧结构性改革,更好发挥财政政策在稳增长和调结构中的积极作用;加快推进财税体制改革,完善预算管理制度,推进预算公开透明;优化财政支出结构,压缩一般性支出,加大脱贫攻坚等重点工作投入,保障基本公共服务,强化民生托底;加强财政资金统筹使用,提高支出精准度和资金使用效益;加强政府性债务管理,有效防范财政风险,促进经济社会持续健康发展。

2017年全县一般公共预算收入预期增长目标为9%左右。这一增幅充分考虑了经济发展和减税降费因素,是积极稳妥的。支出方面,增支政策多、刚性强,聚焦“五大工程”,都需要大幅增加支出,财政收支矛盾十分突出。

(一)2017年主要支出政策

支持脱贫攻坚摘帽。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,按照我县扶贫专项方案,县财政安排扶贫专项资金至少2亿元,足额落实易地扶贫搬迁原农户自筹资金、建档立卡贫困家庭儿童学前教育保教费、普通高中学生免住宿费免学费等经费。继续加大涉农资金统筹使用力度,2017年凡纳入《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》统筹整合范围的中央和省级3389项资金全部纳入整合,统筹相关专项资金争取达到8亿元以上。投入1620万元,继续开展财政支持农村集体经济发展试点。

支持环境治理。筹集大气污染防治资金,支持开展大气治理攻坚战,确保空气优良。安排林业生态县提升工程资金,支持城区主要道路人行道透水铺装改造、秀水公园景观提升改造和5处大型公园绿地建设。投入土壤污染防治和水污染防治专项资金,深入实施碧水工程和城市河流清洁行动计划,推进淮河干流及其主要支流水污染防治工作。推进污水处理厂新建和扩容提标,启动红苏路、王审知大道配套污水、排水管道建设,确保固始天蓝、地绿、水清。

支持产业融合。加快政府投资引导基金运作进程,引导社会资本重点投向现代物流、现代金融、科技服务、文化旅游、健康服务、养老服务等产业。争取中小微企业信贷风险补偿资金,调动县域金融机构支持中小微企业发展的积极性。增加现代农业强县建设资金,重点支持稻麦油三大作物结构调整,推进农业发展产业化、经营规模化、生产标准化。大力争取农业保险资金,加大对小麦、水稻、花生和肉牛、奶牛、肉羊、育肥猪农业保险支持力度。支持网络经济强县建设,推进县级电子政务平台、通信基础设施、直联点网络监测系统等关键领域信息化项目建设。支持通过微医河南省互联网平台,整合全国线上线下近2000家三甲医院的优质资源下沉到固始,采取远程会诊、专家坐诊、手术示范等多种学科合作模式,将县级医院打造成为县域医疗中心。依托“河南省电商农村示范县”荣誉,充分发挥县级“互联网+”产业发展基金、中小企业发展基金作用,加大对网络经济项目支持力度,加快促进“网货下乡”和“固货进城”的双向流通。

支持基础能力建设。加快30亿元城市发展基金运作进程,对产业集聚区内重点产业类项目进行支持。积极向上级申报,对发展成效较好的产业集聚区、商务中心区及特色商业区进行奖励。筹措资金,支持2个淮河大桥、“引鲇入固”、“两库一湖”、史灌河治理等重点工程建设。统筹债券等资金,支持科技馆、档案馆、博物馆、农村饮水安全巩固提升工程、政法基础设施、省级涉农资金管理改革试点资金项目、人民医院新院等重点项目建设。深入推广PPP模式,大力推行特许经营,建立民营企业项目融资推介长效机制,畅通社会资本便捷、高效进入公共基础设施建设领域的通道,并通过财政贴息、以奖代补、直接补助等方式加大对符合国家政策的民营投资政策资金支持。

支持新型城镇化建设。紧抓“百城建设提质工程”试点县机遇,积极争取新型城镇化转移支付资金,重点推进棚户区改造、城市道路交通、供排水、污水垃圾处理、地下管廊、生态园林、市容环卫等基础设施社会公共服务设施项目。继续对农民进城买房给予奖补,鼓励农民到县城购房。在严格防范债务风险的前提下,支持拓宽城镇建设融资渠道,强化市场化融资能力,加强以县城为主体的中小城市基础设施和公共服务设施建设。

●支持扩大社会就业。支持农民工返乡创业公共服务体系建设,对农民工返乡创业项目择优扶持。健全就业创业政策,落实终身职业技能培训制度,支持各类就业群体尽快实现就业。

●支持社会保障体系建设。合理提高退休人员养老金标准;城乡低保补助分别提高到每人每月不低于250元和142元;散居孤儿和机构供养孤儿补助标准提高到每人每月700元和1100元。

●支持教育事业发展。巩固完善城乡统一的义务教育经费保障机制,改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,支持农村中小学校舍维修和薄弱学校改造,对扩充城镇义务教育资源和农村寄宿制学校建设实施以奖代补,优化壮大农村教师队伍开展农村中心镇(村)教师周转房建设试点,逐步改善农村中小学教师工作生活条件。继续提高职业学校生均拨款水平。支持社会资本兴办教育和扩大普惠性学前教育资源,促进民办教育和学前教育发展。

●支持卫生计生事业发展。按照年人均筹资不低于60元的标准,建立困难群众大病补充医疗保险制度。提高医疗卫生财政补助标准,城乡居民医疗保险补助标准从年人均420元提高至450基本公共卫生服务经费补助标准由年人均45元提高至50。继续对计划生育家庭进行奖励,对独生子女伤残死亡家庭进行扶助。

●支持文化改革发展。持续实施重点文化惠民工程,支持公共文化服务体系示范区(项目)建设,完善文化设施免费开放保障机制,加强文物和非物质文化遗产保护。支持打造一批新型主流媒体,推动传统媒体与新兴媒体融合发展。支持实施全民健身和奥运争光计划。

●支持公共安全建设。完善政法经费保障机制,提高政法机关执法办案能力。加大投入力度,继续支持政法机关基础设施建设。

(二)2017年财政收支预算

1.一般公共预算

1)收入安排

2017年全县一般公共预算收入113164万元(其中:国税收入40100万元,地税收入40200万元,非税收入32864万元),按可比口径增长9%左右

2)支出安排

全县一般公共预算支出293325万元,增长2%,加上上级一般转移性支付133224万元,上级专项转移支付63014万元,上解支出13505万元,全县一般公共预算支出总计503068万元。

全县一般公共预算主要支出科目情况:

●一般公共服务支出60936万元,增长0.2%

●教育支出151728万元,增长3.5%

●科学技术支出900万元,增长2.3%

●文化体育与传媒支出3709万元,增长2.0%

●社会保障和就业支出70653万元,增长1.6%

●医疗卫生与计划生育支出81570万元,增长1.6%

●农林水支出63379万元,增长3.0%

●住房保障支出8968万元,增长1.7%

●预备费5000万元,增长0%

需要说明的是:根据财政部要求,政府债券收支暂不编入年初预算,待中央下达我县债券额度后再编制预算调整方案报县人大常委会审批。

2.政府性基金预算

2017年政府性基金预算收入71256万元,增长101%,政府性基金预算支出71256万元,增长101%

主要收入科目情况:

国有土地收益基金收入725万元。

农业土地开发资金收入430万元。

国有土地使用权出让收入56705万元。

城市基础设施配套费收入1087万元。

污水处理费收入247万元。

其他政府性基金收入3664万元。

转移性收入8398万元

主要支出科目情况:

●社会保障和就业支出331万元。

●城乡社区支出61728万元。

●交通运输支出127万元。

●资源勘探信息等支出10万元。

●其他支出9060万元。

3.国有资本经营预算

2017年全县国有资本经营预算收入300万元,全县国有资本经营预算支出300万元。

4.社会保险基金预算

2017年全县社会保险基金预算收入289643万元,全县社会保险基金预算支出263552万元,结余26091万元。主要项目情况:

●企业职工基本养老保险基金收入65574万元,支出64502万元。

●城乡居民基本养老保险基金收入32128万元,支出23058万元。

●城镇职工基本医疗保险基金收入15187万元,支出13549万元。

●城乡居民基本医疗保险基金收入96816万元,支出83341万元。

●工伤保险基金收入557万元,支出300万元。

●失业保险基金收入497万元,支出136万元。

●生育保险基金收入321万元,支出123万元。

●机关事业单位养老保险基金收入78563万元,支出78544万元。

四、改进和加强预算管理的主要措施

深入贯彻落实预算法各项要求,继续深化预算管理制度改革,加强财政资金管理,积极构建现代财政管理机制,切实提高财政管理和服务水平。

继续推进中期财政规划管理改革。重点做好专项资金细化、规划评估调整、规划期现行收支政策预测分析等工作,提高规划编制质量,建立较为成熟的规划编制程序和方法,强化规划约束力。

大力推进财政信息化建设和大数据应用体系建设。围绕财政中心工作,牢固树立大数据思维,以财政经济大数据项目纳入国家重大项目规划为契机,按照新时期财政信息化建设思路要求,推进财政经济大数据和一体化项目建设,强化核心业务系统建设及优化,提升信息网络安全整体水平,充分发挥信息化在服务管理、强化内控、辅助决策等方面支撑和保障作用。

大力推进综合治税工作。全面推进县直部门涉税信息共享和综合治税工作,探索开展涉税信息分析比对应用,深入查找税收征管中存在的问题,拓展涉税信息利用链条,切实提高税收征管水平。

加大财政资金统筹力度。按照国家要求,从2017年起将新增建设用地土地有偿使用费转列一般公共预算并统筹使用,相关支出予以重点保障。取消排污费、水资源费专款专用规定。稳定国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。继续清理整合涉农资金,开展涉农资金管理改革试点,集中打捆投入涉农项目。

进一步盘活财政存量资金。结余资金和连续两年未用完的结转资金,一律收回统筹使用。加快安排使用收回的存量资金,尽快形成实物工作量,避免形成“二次”沉淀。加大预算编制与结转资金的统筹力度,编制预算时要优先考虑动用存量资金。

强化政府债务管理。研究政府债务政绩考核细则、存量债务纳入预算管理等办法,进一步落实债务风险预警、限额管理和债务信息月报等制度,研究加强或有债务监管,力争构建起较为完备的债务管理制度体系。加强政府债券资金管理,提高债券资金使用效益。

创新财政投入方式。创新工作机制,鼓励通过引导基金、担保基金等市场化模式,发挥对社会资本的引导带动作用。创新投融资体制机制,加快PPP模式推广应用,提高公共服务供给质量和效率。对于采用PPP模式的项目,有关财政资金要逐步由“补建设”向“补运营”转变。

提高县级基本保障能力。健全县级基本财力保障机制,加大省级财力性转移支付争取力度,缓解县级财政运行困难,提高财政“保工资、保运转、保基本民生”的能力。

深入推进预算绩效管理工作。进一步健全预算绩效管理制度。完善专项资金绩效评价机制,以资金使用绩效为导向推动专项资金清理整合。建立专项资金绩效评价结果与预算安排相结合的机制。

依法加强财政收支管理。依法依规组织收入,坚决防止和纠正收取“过头税”以及采取“空转”方式虚增财政收入的行为。继续压减一般性支出,严格控制“三公”经费。落实部门预算执行主体责任,对结转结余资金限期分配或支付,提高年初预算资金分配下达速度和拨付效率,切实提高预算执行及时性均衡性有效性。

进一步严肃财经纪律。严格执行预算法和财政违法行为处罚处分条例等法律法规,建立健全嵌入预算执行流程、覆盖财政资金运行全过程的监管机制,加大对违反财经纪律行为惩戒力度,确保各项财税政策有效落实和财政资金安全运行。

●切实加强财政队伍建设。坚持“三会一课”制度,加强理论武装,坚定理想信念,增强政治警觉性和政治鉴别力,把对党绝对忠诚作为根本要求和最重要的政治纪律。持续开展能力素质提升、对标管理等活动,建设学习型机关。结合内设机构负责人轮岗制度,推进工作经历结构的优化,坚持多岗位锻炼,拓宽干部成长渠道,有效解决财政干部来源、成长路径趋同的问题。严格落实中央八项规定精神和省委、省政府若干意见,坚持抓常抓细,推进作风全面向好。严格经常性教育,坚持关口前移,把组织的纪律和要求内化为自觉的意志和信念,紧绷拒腐防变这根弦,做清正廉洁的财政干部。

各位代表,做好2017年财政改革发展各项工作,使命光荣,责任重大。我们要在县委正确领导和县人大、县政协监督支持下,坚定信心,迎难而上,改革创新,扎实工作,努力完成各项目标任务,为决胜全面小康、让固始更加出彩做出新的更大贡献!

固始县十四届人大一次会议秘书处      2017410日印


 

 


 

分享到:
 
 
 
版权所有:固始县人民政府 | 关于我们 | 站点地图 |
主办单位:固始县人民政府 网站标识码: 4115250008 备案:豫ICP备14021263号-1  地址:河南省固始县陈元光大道
联系方式:0376-4667002        技术支持:河南合正软件有限公司
Produced By CMS 网站群内容管理系统 publishdate:2019/11/21 12:09:47