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关于固始县2015年财政预算执行情况和2016年预算(草案)的报告
日期: 2016-04-04  字号: 字体:   访问次数:

  关于固始县2015年财政预算执行情况

  和2016年预算(草案)的报告

  ——2016年2月26日在固始县第十三届人民代表大会第五次会议上

  县财政局局长张良俊

各位代表:

  受县政府委托,现将2015年财政预算执行情况与2016年预算(草案)提请县十三届人大五次会议审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

  一、2015年财政预算执行情况

  2015年,面对严峻复杂的经济形势,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督指导下,县政府团结带领全县人民,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜,统筹稳增长、促改革、调结构、强支撑、防风险、惠民生,有力地促进了经济企稳回升、稳中向好。在此基础上,财政预算执行情况总体较好。

  (一)2015年预算收支情况

  1.一般公共预算

  ●县十三届人大四次会议批准的2015年全县一般公共收入预算合计111000万元,实际完成111356万元,为预算的100.3%,增长11.2%;支出预算合计368229万元,执行中因上级补助、发行债券等因素,支出预算调整为643216万元,实际完成630948万元,为调整预算的98.1%,增长24.4%。

  2.政府性基金预算

  ●县十三届人大四次会议批准的2015年全县政府性基金收入预算合计48050万元,实际完成44728万元,为预算的93.1%;支出预算合计53307万元,执行中因上级补助、本级减收等因素,支出预算调整为74617万元,实际完成66929万元,为调整预算的89.7%。

  3.国有资本经营预算

  ●县十三届人大四次会议批准的2015年国有资本经营收入预算合计200万元,实际完成269万元,为预算的134.5%;支出预算合计200万元,实际完成269万元,为预算的134.5%。

  4.社会保障基金预算

  ●2015年全县社会保障基金收入预算合计158157万元,实际完成176713万元,为预算的111.7%;支出预算合计149665万元,实际完成156953万元,为预算的104.9%,收支结余19760万元。

  (二)财政工作情况

  按照县十三届人大四次会议有关决议和审查意见,县乡(镇、办事处)财政主动适应新常态,认真落实积极的财政政策,统筹安排资金,创新理财机制,着力促进经济社会平稳较快发展。

  ——积极发挥财政职能,全力支持稳增长保态势。坚持把稳增长保态势作为首要任务,创新财政调控措施,科学谋划,精准发力,较好地发挥财政调控经济职能。

  ●支持经济稳定运行。筹措经济建设类资金73221万元,发行地方政府债券54400万元,实施一批重大基础设施和民生工程。支持金融机构与政策性担保机构合作开展扶持小微企业发展工作,落实金融企业发展奖励政策,多渠道缓解融资困难。县金鼎担保公司资产规模达15513.8万元,增值34%,为中小企业和个体经营工商户担保贷款20083万元,缓解了企业融资困难;对符合新型农村金融机构定向费用补贴条件的珠江村镇银行固始支行,申请补贴资金233.41万元;拨付奖励资金60万元,落实小微企业信贷风险补偿政策;投入服务业引导资金120万元,支持“开漳圣王文化博览园”建设;投入1000万元,落实助保金贷款政策,促进建行放贷1.3亿元;拨付小额贷款贴息397.2万元,发放贴息贷款2310万元。

  ●支持新型城镇化。全年实现土地出让金收入34914万元,支出26986万元,保证城市建设资金需求。创新棚户区改造融资机制,通过三方协议方式进行怡和新城棚户区改造,获取省开行贷款37270万元,保障了棚户区改造项目顺利实施。

  ●支持提升产业结构。安排小企业专项资金376.5万元,引导中小企业进行技术改造、改变经营模式、加快产业升级。结合入驻县城产业集聚区和史河湾产业集聚区企业的经营范围、投资规模、规范程度及纳税额,实行激励式差别费率,推动集聚区产业结构升级。

  ●支持产业集聚区发展。设立产业发展基金1亿元,支持产业集聚区发展。补助1314万元,提升集聚区承载能力。投入9720.1万元,支持集聚区拆迁补偿、征地补偿、道路及相关工程等。支持建投公司贷款3.1亿元,用于县城产业集聚区金色雅居安置社区项目建设。继续对两个产业集聚区内土地储备整理、基础设施建设和新入驻企业所需贷款提供担保。县金鼎担保公司对集聚区企业新增担保业务23笔,担保金额10398万元,支持了产业集聚区快速发展。

  ●支持生态保护和节能减排。筹措275.7万元,加强大气雾霾治理,实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划,开展重点流域、区域和行业环境综合整治。投入资金1838.51万元,实施林业贷款贴息、退耕还林补贴、林业病虫害防治、公益林补偿和林业科技推广等生态建设项目。

  ——加大财政支农力度,巩固农业基础地位。坚持把解决三农问题作为财政工作的重中之重,不断加大财政强农惠农富农政策力度,着力促进粮食增产、农业增效和农民增收。

  ●积极支持粮食生产。争取并投入使用产粮大县奖励资金9026万元,兑现农业支持保护补贴(合并原粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴)16515.73万元,有效调动了种粮大户和农民种粮的积极性。投入专项资金328万元用于粮食仓储维修及改造。统筹整合23833万元,支持高标准粮田“百千万”工程建设,建设完成高标准粮田18.7万亩,为粮食生产再获丰收提供了有力支持。

  ●促进农业农村经济发展。投入资金1081.29万元,完成畜禽防疫、标准化养殖建设。投入资金434万元,支持农业产业化集群发展。为新型农业生产经营主体申报项目43个,争取上级财政支持资金1485万元;省县财政提供担保资金500万元,为17个新型农业经营主体提供担保贷款1930万元,培育壮大新型农业生产经营主体。争取生猪调出大县奖励资金730万元,用于养猪场户的提档升级,促进生猪养殖产业发展。争取产油大县奖励资金1413万元,促进油产业发展。筹措3498.31万元,开展政策性农业保险保费补贴。对县域金融机构涉农贷款增量实施奖励,奖励6家银行1079.76万元,促进农村金融发展。

  ●实施扶贫攻坚工程。投入扶贫专项资金6939万元,完成30个扶贫村整村推进、6200名贫困劳动力转移培训、财政扶贫贴息和扶贫到户增收试点工作。

  ●改善农民生产生活条件。投入资金1844万元,实施116个一事一议财政奖补项目。投入资金2492万元,扎实开展2个美丽乡村建设项目,引导农村人口集中,改善村容村貌。整合农业结余资金1309万元,新建和改造农业生产桥30座,新挖和整修大塘550口。投入16263万元,改扩建农村公路260公里。投入7130万元,惠及20个乡镇(办事处)46个行政村、1个林场、47所学校,解决118458人饮水安全问题。投入水利建设资金5700.44万元,对河道堤防、水土保持和农村水利设施进行整治。投入3877.5万元,完成农村危房改造1000户。

  ——健全民生保障机制,促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点,集中财力解决涉及群众切身利益的问题。全县财政民生支出507539万元,占财政支出比重达80.4%。

  ●全县财政社会保障和就业支出94783万元。发放养老金54479万元,将城乡居民基本养老保险最低基础养老金标准每月提高18元,企业退休人员基本养老金提高10%。投入4496.5万元,提高农村五保供养标准,集中供养补助标准由每年3200元提高到3800元,分散供养补助标准由每年2220元提高到2800元。拨付就业资金1967万元,城镇新增就业14596人,失业人员再就业4011人,帮助困难人员就业937人,城镇登记失业率控制在3.1%以内,动态消除“零就业”家庭。发放小额担保贷款4102万元,着力解决劳动者创业、经营资金不足困难。

  ●全县财政教育支出110695万元。拨付“两免一补”资金18077.6万元,34.3万人次受益。拨付农村中小学校舍维修改造和农村薄弱学校改造资金10694.8万元,完成55所薄弱学校改造和80所学校校舍维修改造工程,学校办学条件进一步改善。投入扩大学前教育资源奖补资金1348万元,实施第二期学前教育三年行动计划,新建、改扩建幼儿园67所,新增约4000幼儿学位,缓解了城乡入园难问题。投入347万元,完成6所边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设。投入营养餐资金12010万元,进一步改善农村学生营养状况,提高农村学生健康水平。投入基础教育专项资金19536.68万元、中职教育专项资金2311.76万元和高中教育专项资金4284.2万元,促进了教育事业发展。

  ●全县财政医疗卫生与计划生育支出91326万元。深化医药卫生体制改革,实现城乡居民大病保险全覆盖。拨付城镇居民医疗保险资金1472万元,城乡居民医疗保障财政补助标准由每人每年320元提高到380元。投入基本公共卫生服务补助4744万元,基本公共卫生服务经费财政补贴标准从年人均35元提高到40元。拨付新农合医疗基金71311万元,新农合大病保险调整完善35种,348.845万人次受益。投入211万元,建设3个村卫生室。投入399.88万元,对住院分娩、农村妇女宫颈癌、乳腺癌筛查,孕前和孕早期补服叶酸进行补助。投入34.62万元,对20名贫困智力残疾儿童,12名贫困聋儿进行抢救性康复。投入315.4万元,对农村和城镇计划生育独生子女父母进行奖励扶助。

  ●全县财政文化体育与传媒支出3870万元。投入补贴资金18万元,组织“舞台艺术送农民”演出30场次。投入资金366万元,对博物馆、图书馆、城市社区(街道)文化中心实行免费开放。投入农村文化建设补助资金545万元,继续对每个行政村实施的文化信息资源共享工程、农家书屋、电影放映、农村文体活动等进行补助,推进基本公共文化服务标准化、均等化。

  ●全县财政公共安全支出19550万元。深化政法经费保障机制改革,改善基层政法机关执法办案条件,大力支持平安建设和社会治安防控体系建设。加强弱势群体法律援助。支持加大安全监管执法和食品药品安全专项治理力度。

  ——加快财税体制改革,推进现代财政制度建设。坚持把深化财税体制改革作为重要工作任务抓紧抓实,强化责任担当,科学谋划,主动作为,各项改革扎实有效推进。

  ●推进预算管理制度改革。完成县级三年财政滚动规划,促进预算安排与经济社会发展中长期规划的有机衔接,增强预算编制的科学性和前瞻性。全面清理盘活财政存量资金,全县共收回存量资金29602万元,及时重新安排用于稳增长等重点领域,提高了资金使用效益。预决算公开取得积极进展,县级部门预算向县人大代表公开,财政预决算报告在政府网站向社会公开,重大财政信息新闻发布制度初步建立,阳光财政逐步推进。

  ●全面落实税制改革政策。按照国家统一部署,稳步推进“营改增”工作,全县15户纳税人纳入“营改增”试点范围,共为企业减税675万元。

  ●加快PPP模式推广运用。把推广运用PPP模式作为适应新常态和政府债务监管转型的重要突破口,整理筛选共收集项目20个,通过省财政厅PPP中心申报项目12个,投资规模69.47亿元。经专家评审,全省第二批备选项目库198个,我县6个项目入选;推介项目92个,我县5个项目入选。

  ●严格支出管理。推进公务卡制度改革,全县累计办卡8869张,刷卡金额4832.33万元。加大财政投资评审力度,送审金额325029.7万元,审定金额286926.7万元,综合审减率11.7%。全县政府采购规模4.12亿元,节约率19.1%。组织开展贯彻中央八项规定、省委省政府20条意见及“三公”经费专项检查治理工作,“三公”经费支出下降9.8%。

  ●加强政府债务管理。用政府置换债券返还政府融资本息5200万元。完成政府存量债务清理核查工作。对政府债务实行限额管理,并分类纳入预算管理,实现政府债券自发自还,构建了规范的政府举债融资机制。加强政府债务统计分析和动态监控,着力防范债务风险。

  ●改进财政监督机制。加强和改进财政监督工作,从加强预算绩效监督、内部控制机制、重点监督检查三个方面,积极推进财政监督工作转型,着力实现以事后检查为主向过程监督转变。组织开展内审,会计信息质量检查,“小金库”专项治理,部门预算、决算和账表一致性监督检查,财政统发工资人员在岗情况等检查活动,发现和纠正了一批存在的问题,促进了财政管理水平的提高。

  2015年是“十二五”的最后一年。五年来,我们妥善应对国际金融危机深层次影响,主动适应经济发展新常态,攻坚克难,砥砺奋进,推动财政发展站到了一个新的历史起点。2015年全县一般公共预算收支分别为111356万元和630948万元,均是2010年2.6倍,全县财政保障能力显著增强。与此同时,财政稳增长保态势职能作用有效发挥,财税体制改革取得重要阶段性成果,财政民生保障机制进一步完善,财政管理基础工作全面加强。这些成绩的取得,是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协及代表委员们严格监督、精心指导的结果,是各乡镇(办事处)、各部门以及全县人民艰苦奋斗、共同努力的结果。

  同时,我们也清醒认识到,财政改革发展仍面临不少困难和问题。随着经济发展进入新常态,财政收入中低速增长与财政支出刚性增长之间矛盾日益加剧,收支平衡压力越来越大。人均财力仍处于全省落后位次,财政保障能力与各项事业快速发展的需求相比差距较大。部分支出政策设计不够合理,支出结构僵化、资金使用效益不高等问题依然突出。财政管理基础工作和基层财政建设仍相对薄弱。违反财经纪律现象仍时有发生,财政管理和监督需要进一步加强。我们高度重视这些问题,并将在今后的工作中采取有力措施加以解决。

  二、2016年预算草案情况

  2016年是“十三五”的开局之年,也是全面深化改革的关键一年。编制好2016年预算、做好各项财政工作意义重大。

  2016年,宏观经济环境依然严峻复杂,各项财政减收增支因素十分集中。收入方面,国家推进供给侧结构性改革,实施大幅度减税降费措施,包括全面实施营改增、推进综合与分类相结合的个人所得税改革、清理取消减少收费等,这些政策在减轻企业负担的同时,也将大幅减少财政收入。综合以上因素,为给落实国家减税降费政策预留空间,经过认真测算分析,2016年全县一般公共预算收入预期增长目标为10%。支出方面,增支政策多、刚性强。推进脱贫攻坚工程,进一步提高社会保障、教育、医疗卫生等民生政策补助标准,加强污染防治和生态环境保护,完善村级组织运转经费保障机制等等,都需要大幅增加支出,收支矛盾是近年来最为突出的一年。

  2016年全县预算编制的指导思想是:全面贯彻落实中央十八届五中全会和县委经济工作会议精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,适应经济发展新常态,认真落实积极的财政政策并加力增效,支持推进供给侧结构性改革,充分发挥财税政策促进产业结构调整、经济转型升级和培育发展新动力的重要作用;加快推进财税体制改革,加大财政资金统筹使用力度,盘活存量、用好增量,优化财政支出结构,重点保障基本民生支出,严格控制一般性支出;利用财政资金引导和带动社会资本投入,增加基本公共服务供给;加强政府债务管理,有效防范财政风险,促进经济社会持续健康发展。

  (一)2016年主要支出政策

  1.支持推动供给侧结构性改革,提高经济发展的质量和效益。突出供给侧结构性改革,加快产业结构调整,促进经济稳定增长、提质发展。

  ●支持现代服务业提档升级。支持实施专业市场、汽车站、学校、医院外迁工作,形成更加合理的城市功能分区,提高城市品位。支持发展现代物流、科技服务等生产性服务和旅游、文化、健康、养老等生活性服务业。设立“过桥”资金,解决中小企业融资贵问题。支持鼓励金融机构加大对实体经济特别是中小微企业信贷支持力度,支持政策性中小企业担保体系建设,建立起担保放大能力强、运行机制活、担保再担保一体的融资担保体系。

  ●支持现代农业发展。健全完善农业支持保护补贴政策,支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。支持实施高标准粮田“百千万”建设工程,加强农田水利工程建设,提高粮食综合生产能力。深入实施现代农业产业化集群培育工程和都市生态农业发展工程,培育新型农业经营主体和新型职业农民,健全农业公共服务和社会化服务体系。创新财政支农方式,建立农业信贷担保体系,继续开展新型农业经营主体融资风险补偿,着力解决新型农业经营主体“融资难”“融资贵”问题。支持打造一批有机小麦、有机香稻种植基地和固始鸡、豫南黑猪养殖基地,全面实施5万亩冬枣和5万亩油茶基地建设扶持计划,推动特色农业发展。支持开展农村土地承包经营权确权登记,促进农村土地经营权有序流转。加大涉农资金整合力度,把涉农重点项目、资金向现代农业示范点倾斜,为现代农业示范园区提供基础支撑。

  ●支持网络经济发展。争取上级“互联网+”产业发展资金,支持我县落实“互联网+”行动实施方案,拓宽名特优新产品销售渠道,带动发展标准农业和新型工业,提升三产服务,做大做强电商产业。

  2.促进城乡区域统筹发展,提高发展的协调性和平衡性。健全城乡发展一体化的体制机制和农村基础设施投入长效机制,促进城乡区域协调发展。

  ●支持推进新型城镇化。支持实施城区美化、亮化工程和街景综合整治,大力建设广场游园、绿地水系、停车场等与群众生活息息相关的公共服务设施,推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖。支持城市基础设施建设和土地储备前期开发,提升城市综合承载能力和建设水平。积极争取保障性安居工程奖补资金,加快推进棚户区货币化安置,落实鼓励进城农民购买普通商品住房政策。加强与政策性金融机构合作,通过政府购买服务方式推进棚户区改造。

  ●支持打好脱贫攻坚战。强化财政综合扶贫投入体系,上级一般性转移支付、涉及民生的专项转移支付,进一步向贫困地区倾斜。县财政拿出2亿元资金用于扶贫开发工作。

  提早实施社会保障“兜底”脱贫一批。加大教育扶贫力度,落实建档立卡贫困户家庭高中生或中职院校学生免除学杂费等政策,扎实开展4800个贫困家庭劳动力“雨露计划”培训。紧紧抓住固始县作为国家集中连片特困地区、省“三山一滩”扶贫开发地区和革命老区的政策机遇,主动作为,积极对接,把更多的资金、更好的项目争取过来,为加快经济结构调整、深入推进扶贫开发创造更加有利的环境,确保全年实现4.2万农村贫困人口稳定脱贫。

  ●改善农村生产生活条件。支持开展农村公益事业一事一议奖补和美丽乡村建设,推进农村人居环境综合整治。加强传统村落保护,改造农村危房。在乡镇(办事处)原来结算体制不变的情况下,取消乡镇(办事处)人均3元的计生上解经费,并将对乡镇(办事处)每月补助经费从8万元提高到10万元。从2016年起,按照“明确标准、三年到位”的办法,逐步健全以财政投入为主、稳定的村级组织运转经费保障机制,今年将对每个行政村(社区)运转经费从60000元提高到65000元。

  3.强化基本民生保障,健全基本公共服务体系

  ●建立更加公平可持续的社会保障制度。继续实施高校毕业生就业促进和创业引领计划,深入推进全民技能振兴工程,加强对灵活就业、新就业形态的扶持。在机关事业单位全面推进养老保险制度改革和职业年金制度,合理确定机关事业单位和企业退休人员基本养老金水平。将城乡低保财政补助水平月人均提高15元和12元,达到不低于240元和127元。农村五保户集中和分散供养标准分别提高到年人均4000元和3000元。探索建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。提高部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度。

  ●支持教育事业发展。推动义务教育均衡发展,巩固统一城乡义务教育生均公用经费基准定额成果,深入推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充城镇义务教育资源五年计划,实施好乡村教师支持计划。加快现代职业教育体系建设,深入实施职业教育攻坚计划二期工程,建设一批品牌示范和特色职业学校。

  ●支持医疗卫生事业发展。完善城乡居民基本医疗保险筹资机制,财政对新农合和城镇居民医保补助标准从年人均380元提高到410元。实施城乡居民大病保险,将范围覆盖到所有城乡居民基本医保参保人,减轻群众大病医疗费用负担。基本公共卫生服务经费补助标准从年人均40元提高至45元。支持县公立医院改革、基层医疗能力提升和人才培养。

  ●支持生态环境保护。支持加强大气雾霾治理。支持实施重大节能减排项目。支持重点领域污染防治和农村环境整治。支持实施林业生态县建设提升工程,推进退耕还林、天然林保护、重点地区防护林、生态廊道网络等重大生态工程建设。

  ●支持文化改革发展。持续实施重点文化惠民工程,支持公共文化服务体系建设,完善文化设施免费开放保障机制,加强文物和非物质文化遗产保护。支持实施全民健身和奥运争光计划。加强国有文化企业资产监督管理。

  ●支持公共安全建设。支持提高政法机关执法办案能力,加强平安固始建设和社会治安综合治理,实施司法救助和法律援助。

  (二)2016年财政收支预算

  1.一般公共预算

  (1)收入安排

  2016年全县一般公共预算收入122500万元(其中:国税收入12400万元,地税收入73200万元,非税收入36900万元),增长10%,加上上级补助359807万元,全县一般公共预算收入总计为482307万元。

  (2)支出安排

  全县一般公共预算支出287628万元,增长18%,加上上解支出9747万元,上级专项转移支付72622万元,上级一般转移性支付112310万元,全县一般公共预算支出总计482307万元。

  全县一般公共预算主要支出科目情况:

  ●一般公共服务支出60000万元,增长15%。

  ●教育支出111550万元,增长21%。

  ●科学技术支出880万元,增长21%。

  ●文化体育与传媒支出2500万元,增长16%。

  ●社会保障和就业支出33500万元,增长18%。

  ●医疗卫生与计划生育支出10240万元,增长14%。

  ●农林水支出21358万元,增长20%。

  ●住房保障支出6000万元,增长20%。

  2.政府性基金预算

  2016年政府性基金预算收入35450万元,下降21%;政府性基金预算支出35450万元,下降47%。

  3.国有资本经营预算

  2016年全县国有资本经营预算收入280万元,增长4%;全县国有资本经营预算支出280万元,增长4%。

  4.社会保险基金预算

  2016年全县社会保险基金预算收入212550万元,全县社会保险基金预算支出188495万元,预计结余24055万元。主要项目情况:

  ●企业职工基本养老保险基金收入55051万元,支出55050万元。

  ●城乡居民基本养老保险基金收入33317万元,支出23345万元。

  ●城镇职工基本医疗保险基金收入13206万元,支出11885万元。

  ●城镇居民基本医疗保险基金收入2139万元,支出1462万元。

  ●工伤保险基金收入459万元,支出184万元。

  ●失业保险基金收入565万元,支出122万元。

  ●生育保险基金收入294万元,支出96万元。

  ●机关事业单位养老保险基金收入28536万元,支出28311万元。

  ●新农合收入78983万元,支出68040万元。

  三、深化财税体制改革和加强预算管理的主要措施

  按照新一轮财税体制改革路线图,2016年要基本完成重点改革工作任务。

  ●认真落实国家税制改革政策。按照国家统一部署,继续推进营改增试点,将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围,全面完成营改增任务;进一步实施消费税改革,调整消费税征收范围、环节、税率;积极推进资源税费改革,全面实施资源税从价计征改革,清理规范相关收费基金。清理取消各种不合理收费。

  ●加快推进中期财政规划管理。健全完善县级三年滚动财政规划编制办法、程序和内容,形成比较成熟的规划编制框架、制度体系和工作机制。

  ●加大财政资金统筹力度。按照国家要求,从2016年起将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费三项基金转列一般公共预算。三年内逐步取消一般公共预算中以收定支的规定,2016年先行取消城市维护建设税、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款等专项收入专款专用,对相关领域支出统筹安排保障。加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度。继续清理整合专项资金,减少专项资金数量。

  ●进一步盘活财政存量资金。继续抓好财政存量资金收回统筹使用工作,对结余资金和连续两年未用完的结转资金,一律收回统筹使用。财政安排的运转类支出一般不办理结转。建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制,对2015年末财政存量资金规模较大的乡镇(办事处)或部门,适当压缩2016年财政预算规模。

  ●进一步加强政府债务管理。出台加强政府性债务管理的意见,对举借主体、举债程序和债务偿还等事项作出明确规定,为规范政府债务管理提供制度保障。规范政府债务预算管理。不断完善地方政府债券自发自还工作机制,规范政府举债行为,加强政府债务支出项目储备库建设,提高债券资金使用绩效。分类推进融资平台公司市场化转型和融资,厘清政府和企业责任。建立债务风险预警机制及应急处置机制,督促积极化解债务风险。全面构建地方政府债务监管体系,防范中长期财政风险。

  ●创新财政投入方式。积极推广PPP模式。创新公共服务供给机制,通过特许经营、股权合作、财政补助、调整价格等政策,拉动社会资本进入公共服务领域。发挥PPP开发性基金和新型城镇化基金的作用,助推更多项目落地;探索通过以奖代补的措施引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目,加快推进涉企资金基金化改革,发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用。

  ●依法加强财政收支管理。依法加强税收和非税收入征管,做到应收尽收,坚决不收“过头税”“过头费”,严禁虚收空转和乱收乱罚。大力推进综合治税,健全完善税收征管机制,强化纳税评估和税务稽查,堵塞跑冒滴漏。坚决落实国家统一制定的减税、降费政策,建立完善涉企收费监管机制,切实减轻企业负担,支持实体经济发展。优化支出结构,优先保障民生支出和重点项目,“三公”经费总体只减不增,严格控制一般性支出增长,健全厉行节约长效机制。落实部门预算执行主体责任制度,细化明确预算执行时间节点要求,切实提高预算执行及时性均衡性有效性。

  ●进一步严肃财经纪律。严格执行预算法和财政违法行为处罚处分条例等法律法规,建立健全嵌入预算执行流程、覆盖财政资金运行全过程的监管机制,加大对违反财经纪律行为惩戒力度,确保各项财税政策有效落实和财政资金安全运行。

  各位代表,做好今年的财政改革发展工作,任务艰巨,责任重大。我们要在县委正确领导和县人大、县政协监督支持下,坚定信心,迎难而上,改革创新,努力完成各项目标任务,为建设豫皖交界区域性中心城市目标作出新的更大贡献!

 
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